經(jīng)過了一個多月的研究,　大宋朝廷終于在建興二年（1171年）三月初，頒布五條新法：經(jīng)界法，畝稅法、免役法、社倉法和農(nóng)田水利法。(

    經(jīng)界法是甴趙汝愚提出的，不過經(jīng)界法其實(shí)到也不算是什么新法，早在紹興十二年（1142年）就由當(dāng)時的顯謨閣學(xué)士，兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)副使李椿年提出。

    其實(shí)就是針對當(dāng)時官戶、權(quán)勢戶乘戰(zhàn)亂之機(jī)，大肆兼并土地，并且依仗權(quán)勢拒不納稅，用分戶與降低戶籍等級等手段來逃避稅賦，而貧下戶賣田之后，卻依舊產(chǎn)去稅存，造成賦稅負(fù)擔(dān)不均，不僅嚴(yán)重地影響了朝廷財政收入的情況，而且使普通農(nóng)戶的生存艱難。因此李椿年提出，丈量田畝，措置經(jīng)界，并清查出了隱田、挾戶，達(dá)到均推賦稅的目的。同時還將田主姓名、人口，田數(shù)量、質(zhì)量、稅額等登記，統(tǒng)一制定“砧基薄”,地方留一份,　州府留一份,　轉(zhuǎn)運(yùn)司留一份,　土地生買賣之后，必須另行登記，　以便查尋。

    在實(shí)施了十幾年之后，效果很顯著。在不同程度上安定民生，展生產(chǎn)，從而也達(dá)到增加朝廷收入的目地。

    不過甴于經(jīng)界法在實(shí)施過程中,　損害到不少擁有大量田產(chǎn)的官員、富豪的利益，因此也遭到許多反對意見，由其是當(dāng)時執(zhí)政的宰相秦檜，趁著李椿年丁憂之機(jī)，指定親信王鈇篡改“經(jīng)界法”，把“丈量田地”，改為“自行陳報”；把由下而上地確定稅額，改為由上而下的攤派，結(jié)果暗地里增民稅達(dá)四成，反而造成的百姓負(fù)但加重。并且在李椿年丁憂復(fù)職之后，怕被李椿年察出，又指使侍御史曹筠彈劾李椿年，逼迫趙構(gòu)將李椿年罷官。

    孝宗繼位之后，又繼續(xù)推行經(jīng)界法，但由于阻力太大，執(zhí)行情況也時好時壞，加上后來北伐和金軍南侵，不得不又中斷。

    現(xiàn)在大宋的情況與當(dāng)時實(shí)行經(jīng)界法時十分相似，戰(zhàn)爭剛剛平息，兩淮、兩浙、兩江、兩湖等地的生產(chǎn)都遭到不同程度的破壞，戶籍、田畝都需要重新統(tǒng)計，因此趙汝愚提出,　現(xiàn)在直接實(shí)行經(jīng)界法,　查實(shí)田畝戶籍，均稅分賦，一方面減輕百姓的負(fù)擔(dān)，另一方面也可以增加朝廷的收入。

    而畝稅法則是趙汝愚在經(jīng)界法的基礎(chǔ)上，制定的一種新的計收稅賦制度，即將農(nóng)戶的所有田賦、徭役、丁役等等都攤?cè)胩锂€中計算，不再另行收取。并且在收取稅賦時一率按銅錢支付，其他物品則一率折算成銅錢計算。

    因?yàn)闊o論怎樣查實(shí)土地，都不可能禁止土地買賣，因?yàn)橐话愕霓r(nóng)戶在出現(xiàn)天災(zāi)，事故的時候，唯一的辦法只有買出田地，渡過難關(guān)。但沒有田地之后，稅賦和徭役依然不會減少，最后還是會出現(xiàn)產(chǎn)去稅存，稅賦負(fù)擔(dān)不均的局面。

    而畝稅法的好處就在于，以田畝作為征收賦稅的依據(jù)，使無田少田的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)相對減輕，而占有大量土地的富戶的負(fù)擔(dān)相應(yīng)加重，占田越多的納稅也越多，從一定程度上也能遏制土地兼并。而且無論土地如何買賣，也都能夠保證朝廷的基本收入不會減少。

    免役法是由辛棄疾提出的，也叫雇役法，本是當(dāng)年熙寧變法中的一條，原意是將徭伇拆成稅錢交納，由官府用這筆錢雇擁勞役，免除農(nóng)戶的徭伇。

    但當(dāng)時在實(shí)施過程中，卻因?yàn)橛嫸愂前崔r(nóng)戶等級制定，即富戶多交，貧戶少交。這本是無可厚非的事情，但卻造成一些不法官吏則在劃分農(nóng)戶等級上上下其手，又造成了新的不平等。司馬光稱此法是“不免使人不敢求富”　也不是沒有道理。同時免役錢是直接收取銅錢，而不少農(nóng)戶因?yàn)槿鄙巽~錢，不得不用實(shí)物換取銅錢，不免又被商人借機(jī)壓價，從而又遭受一層損失。

    但辛棄疾提出的免役法卻與以前不同在于，是否免役，每役多少，都由農(nóng)戶自便，官府不得做強(qiáng)求。同時也十天即一個月的服役時間為準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且可以用實(shí)物拆算成銅錢交納。這樣一來，使免役更為靈活，對于農(nóng)戶而言，在有條件的情況下，可以在農(nóng)忙時交納免役錢，以免誤了農(nóng)時，而在農(nóng)閑時服役，降低支出。

    社倉法本是由朱熹創(chuàng)立，本質(zhì)上與王安石的青苗法類似，即在在青黃不接時，由社倉將糧食借于農(nóng)戶，渡過難關(guān)，待秋收之后，再由農(nóng)戶交還社倉，并相應(yīng)支付一定利息。

    但社倉法和青苗法最大的不同在于：青苗法是由官府主持經(jīng)營，容易造成營私舞弊，強(qiáng)行攤派的現(xiàn)像，而社倉糧源來自于富戶和豐收之年社民的自行自愿積累，并由社民選舉出品行端正的人為社和社副責(zé)任，接受每一個社民的監(jiān)督，政府和官吏不得插手社倉事宜，免除了“吏緣為jian”之弊。同時青苗法規(guī)定，農(nóng)戶是以銅錢償還所借的糧食，也被商人借機(jī)壓價，而社倉法則是以糧還糧，從而能夠減少損失。

    但社倉法也非盡善盡美，問題在于，一般社倉都是以鄉(xiāng)村為單位，只對本鄉(xiāng)村的農(nóng)戶放貸，而不是所有鄉(xiāng)村都有條件成立社倉。而且社倉畢竟是民間組織，容易散伙。而且還有一些農(nóng)戶再借糧之后，因?yàn)榉N種原因，秋收之后還是還不上，社倉也難以處理。

    這一條是由陳亮提出，并且在朱熹的基礎(chǔ)上，作出一定的修改，一是由官府出面組織，以一鄉(xiāng)或是數(shù)鄉(xiāng)之力，成立社倉，但官府只付責(zé)監(jiān)督，而不責(zé)任運(yùn)營管理。但獲利之后，分為兩份，社倉取一份，官府取一份。二是對于借糧之后，實(shí)在還不上糧食的農(nóng)戶，就由官府來替他交還，并由農(nóng)戶以服徭役的形式來償還官府，以彌補(bǔ)免役之后的勞役不足。三是一但生災(zāi)害，戰(zhàn)亂等事件，官府有權(quán)調(diào)用社倉后諸糧應(yīng)急，等災(zāi)難平息之后，再由官府償還補(bǔ)上。這樣一來，也綜合了社倉法和青苗法的優(yōu)勢，成立社倉的富戶和官府也都能從中獲利。

    這幾條提出，到還不太出人意料。因?yàn)橼w汝愚、辛棄疾、陳亮等人都是支持趙忱推行新法的大臣。到是農(nóng)田水利法，居然是由史彌遠(yuǎn)提出來的。這到有些出人意料，因?yàn)槭泛七f上辭呈之后，趙忱馬上就批準(zhǔn)了，大臣們也都心知肚明是怎么一回事，還以為史彌遠(yuǎn)要么也請求外任，要么也辭職，那知他居然也提出一條新法來。

    不過漢族王朝一向都是以農(nóng)業(yè)為國之本，因此興修水利，是歷朝歷代都十分重視的大事，熙寧變法中也有這么一條，也是最無爭議的一條。由其是宋室南渡之后，南方河流眾多，也具備大量興修水利的條件。也是十分必要的事情。

    不過這五條新法其實(shí)都是針對農(nóng)業(yè)，除了畝稅法之外，其余四條也都不是什么新鮮東西。主要是因?yàn)橼w忱聽從楊炎等人建議，變法不宜cao之過急，還是應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)為好。而目前大宋的當(dāng)務(wù)之急，就是恢復(fù)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    大宋的財政收入大約由四部份組成，為兩稅（即農(nóng)稅）、商稅、專買、雜稅。其中兩稅約占三成，商稅達(dá)到二成五分，專買約占二成，雜稅占到一成五分。

    盡管農(nóng)稅仍是大宋財政收入的最大一部份，但與前朝相比，在財政收入中的比例要小得許多了，但農(nóng)業(yè)依舊是大宋的立國之本，而且甴于金軍南侵，雖然對兩淮、兩浙、兩江、兩湖等地造成了大量的破壞，但也沉重打擊了各地的地方豪強(qiáng)勢力，也使反對變革的力量小了許多，因此趙忱、楊炎、趙汝愚、辛棄疾、陳亮等人才選擇以農(nóng)業(yè)革新為開始。

    這五條新法提出之后，趙忱立刻交給朝臣們討論。

    道先農(nóng)田水利法依舊是最沒有爭議的一條，跟本沒有任何人反對。而經(jīng)界法反對的意見也不多，因?yàn)榍逭赏恋?，?shí)查戶籍都是大亂之后，恢復(fù)生產(chǎn)必須要做的工作，只是俱體如何實(shí)施、監(jiān)督的問題。雖然大臣們大都擁有大量土產(chǎn)，經(jīng)界法一但施行，必會損害到他們的利益，但這個理由卻是擺不到臺面上來。

    而免役法和社倉法其實(shí)之前也都有類似的條例，有過一些持行的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)劣點(diǎn)也都非常清楚，這一次也針對以前的不足之處，進(jìn)行了一些補(bǔ)充和修訂，也算是比較完善了，因此雖然會有一些爭議，但通過的問題也不大。

    唯有畝稅法，這是自唐朝中期，出現(xiàn)的兩稅制定之后，又一次針對稅收制度的一項(xiàng)重大變革，以前也重來沒有施進(jìn)過，雖然從理論上來說是不錯，但俱體執(zhí)行起來效果會如何還很難說。因此也成為眾臣討論的重點(diǎn)。

    中書的幾位執(zhí)政大臣經(jīng)過討論之后，劉珙先問：“如果將田賦、徭役、丁役等等都攤?cè)胩锂€計算，但每畝田地產(chǎn)量有多有少，如果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取，豈不是不公平嗎？”