對(duì)此趙汝愚也早有準(zhǔn)備，道：“我大宋的耕田分為上中下三等，自然是按田畝的等級(jí)來(lái)制定稅賦，好田多交而次田少交，按下官設(shè)想，查實(shí)的田畝中，如果以經(jīng)有等級(jí)記錄的，則按現(xiàn)有記錄來(lái)算，沒(méi)有等級(jí)記錄的，一率按中等田畝計(jì)算，等三年之后，取三年所產(chǎn)的均值，核定田畝等級(jí)。?〔 ? 而此后，每三年一核，重新劃分等級(jí)。”

    陳俊卿卻揺了搖頭，道：“如果按田畝的等級(jí)來(lái)制定稅賦，好田多交而次田少交，那么豈不是會(huì)使天下農(nóng)戶為減少所交稅賦，而故意減少田畝產(chǎn)量嗎？”

    韓彥直也問(wèn)道：“如果無(wú)田不用交稅，那么是不是會(huì)使農(nóng)戶都賣盡其田，然后去租種他人的土地，以求免稅呢？”

    趙汝愚呆了一呆，這幾點(diǎn)他確實(shí)還沒(méi)有想到。但陳俊卿和韓彥直所說(shuō)的，也很有道理，在畝稅法的施行中，絕對(duì)會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題。

    梁克家也出列，道：“陛下，還有一點(diǎn)，雖然田畝的等級(jí)按產(chǎn)量劃分，但還是靠各級(jí)官員核實(shí)，而農(nóng)戶為了少交稅賦，各級(jí)官吏為多收稅賦，其中難免生私弊，此法立意雖好，但施行起來(lái)，卻有諸多不變，還請(qǐng)陛下三思?！?/br>
    趙忱聽了，也不禁有些泄氣，本來(lái)他認(rèn)為畝稅法是一個(gè)良法，可以徹底解決賦稅不公和難收偽問(wèn)題，但現(xiàn)在看來(lái)，原來(lái)其中還有不少漏洞。又看向趙汝愚，道：“趙卿，陳相和梁相之言，你可曾聽清了嗎？卿以為他們所說(shuō)的可有道理嗎？”

    趙汝愚從容道：“皇上，微臣以然聽淸，兩位相公所言皆有道理，乃是微臣考慮不周之罪，請(qǐng)容臣回去細(xì)想，定能將畝稅法修正完善?！?/br>
    他剛一說(shuō)完，洪適出列，道：“陛下，新法施行，事關(guān)重大，祖制不可輕變，還望陛下三思。”

    趙忱笑道：“正是事關(guān)重大，朕才在這里將新列陳條讓眾卿討論，集思廣益，祖制固然不可輕變，但也非盡善，可改則改，可變則變，不必循守。眾卿認(rèn)為呢？”

    其實(shí)洪適的本意是讓趙忱停止施行新法，但卻被趙忱輕描淡寫的一筆帶過(guò)。

    這吋左正言劉遠(yuǎn)影出列，道：“陛下，臣以為今日所列之新法，盡變祖宗之制，舍圣人仁義大道，行權(quán)詐之術(shù)，使上者下之，左者右之，前者后之，成者毀之……”

    他還沒(méi)有說(shuō)完，趙忱便打斷他道：“朕是問(wèn)諸卿對(duì)新列條陳有何紕漏之處，加以修正，卿若對(duì)此有建議，盡管直言，若是要做道徳文章，不妨下殿去慢慢寫吧，不要在朝堂上背誦?！?/br>
    在底下有些大臣聽了，也禁不住笑出聲來(lái)，劉遠(yuǎn)影滿臉羞紅，只好退回到班列中,　不會(huì)言語(yǔ)。

    這時(shí)禮部待郎郭唯中又出列，道：“陛下，自古國(guó)家社稷存亡在于道德之深淺，不在于強(qiáng)弱，王道歷數(shù)之長(zhǎng)短，在于風(fēng)俗之厚薄，而不在于貧富。我大宋泱泱大國(guó)，豈能言利，唯人主堅(jiān)守圣德，則財(cái)用自足，民生自安，中國(guó)自強(qiáng)，夷敵自消。今陛下廢祖法舊制，行舍堯舜知人安民之道，取五霸富國(guó)強(qiáng)兵之術(shù)，重利輕義，掊克財(cái)利，取而舍本，若照此施為，必將使人皆好財(cái)，民皆言利，搖動(dòng)人心而亂天下也。”

    趙忱眉頭皺了皺，顯然有些不奈煩了，先前劉珙、陳俊卿、韓彥直梁克家還可以說(shuō)是在指正新列條陳的不足?？梢詭椭M量完善新法，趙忱不但能聽進(jìn)去，而且言語(yǔ)態(tài)度還頗為鼓勵(lì)，但后來(lái)劉遠(yuǎn)影、郭唯中等人的言卻都是直接指責(zé)不應(yīng)施行新法，而且說(shuō)得都是空洞無(wú)物的大話，一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的意義都沒(méi)有，趙忱自然聽不下去了。

    聽完了郭唯中所說(shuō)之后，趙忱冷“哼”了一聲，道：“‘堅(jiān)守圣德，則財(cái)用自足，民生自安，中國(guó)自強(qiáng)，夷敵自消’，朝廷若不求利，朝中這些用度又從何而來(lái)呢？‘泱泱大國(guó)，豈能言利’，郭唯中，如果按你的說(shuō)法，朕是不是該把百官的俸祿全部都停了呢，免得你們也在求利，有違圣人大道啊”

    郭唯中聽了，也嚇了一跳，只見所有官員的目光都集中到自己身上，心里不禁暗暗叫苦，他剛才見劉珙、陳俊卿等人的言，皇帝并未生氣，反而還有贊許的意思，因此自作聰明，出來(lái)扯了一段圣人大道的話。沒(méi)想到皇帝一下子引到百官的俸祿上了，萬(wàn)一這年輕的皇帝一時(shí)任性，真得做得絕，把所有官員的俸祿都給停了，那自己還不被他們給撕了嗎？慌忙跪伏于地，道：“臣可不是這個(gè)意思。”

    趙忱從龍椅上站起身來(lái)，來(lái)回了幾步，道：“堅(jiān)守圣德，固然不錯(cuò)，但國(guó)之大計(jì)，豈能全以道德而論。你們說(shuō)，能與金人去講道德嗎？現(xiàn)在大宋只剩這半壁江山，我們能用講道德把被金人占去的土地都收復(fù)回來(lái)嗎？”

    見年輕的皇帝火了，一時(shí)群臣都不敢作聲了。過(guò)了好一會(huì)兒，陳俊卿才道：“陛下請(qǐng)息怒，方才正在討論畝稅法還有所不足，臣等所提的幾條，還是請(qǐng)趙大人回去再思考思考，然后將它完善。”

    陳俊卿畢競(jìng)是四朝老臣，而且剛才提出的問(wèn)題也十分中肯，并非胡亂指責(zé)，趙忱也不能不給他一個(gè)面子，正要說(shuō)話，這時(shí)辛棄疾出列，道：“臣方才想了一法，不知能否完善畝稅法，還請(qǐng)陛下和諸位一起斟酌。”

    趙忱一聽他有辦法來(lái)完善,　也不甴消了些氣，道：“辛卿快說(shuō)，你有什么辦法？”

    辛棄疾道：“其實(shí)陳相、韓樞密方才所言，本該是少有生，故意減少產(chǎn)量，固然可以少交稅賦，但農(nóng)戶自身收獲也會(huì)減少，而且租種他人之田，總不及自己有田耕種得好，因此大多數(shù)農(nóng)戶未必會(huì)如此。不過(guò)為了以防萬(wàn)一，不妨加入獎(jiǎng)懲之法，耕田劃分等級(jí)本有上下限度，若能過(guò)上限，可以減少徭役為獎(jiǎng)勵(lì)，若是底于下限，則以增加徭役為懲罰。如此一來(lái)，農(nóng)戶自不會(huì)故意減產(chǎn)，而官吏亦不敢故意加產(chǎn)。而無(wú)田農(nóng)戶，也應(yīng)相應(yīng)收取一些稅賦，不還要減少許多，不知諸位以為如何？”

    他一說(shuō)完，陳俊卿也微微點(diǎn)頭，目光中頗有贊許之意。趙汝愚向辛棄疾施了一禮，道：“辛大人之見，高汝愚十倍?！?/br>
    辛棄疾忙道：“都是為朝廷出力，趙大人何必言謝?！?/br>
    趙忱也聽得大喜，獎(jiǎng)勵(lì)耕種，本來(lái)也是歷朝都會(huì)施行的獎(jiǎng)懲措施，誰(shuí)也提不出什么反對(duì)意見來(lái)。就這樣，這五條第一批制定的新列陳條都得到了通過(guò)。

    這時(shí)陳俊卿出列，道：“陛下有意掃除舊弊，鼎革出新，用意雖好，但新法施行，未知其好壞，還是慎重行事為好，何況我大宋國(guó)力剛剛恢復(fù)，國(guó)庫(kù)空虛，百?gòu)U待新。萬(wàn)一新法施行不便，恐怕會(huì)造成大亂。依臣看來(lái)，不宜立刻就將新法在全國(guó)施行，不訪先選擇一二路，施行幾年，觀其成效，然后再在全國(guó)施行。如此一來(lái)，縱然新法有不足之處，影響亦有限度，也可以設(shè)法補(bǔ)充?！?/br>
    梁克家也出列，道：“陳相所言有理，微臣以為，不妨先在兩淮施行，待五年之后，觀新法成效，再作定議?！?/br>
    趙忱點(diǎn)點(diǎn)頭，陳俊卿所言，雖然保守了一點(diǎn)，但到也不失為穩(wěn)妥之計(jì)。畢竟現(xiàn)在大宋也經(jīng)不起再拆騰了。不過(guò)按梁克家所說(shuō)，先只在兩淮試行，五年以后，再作定議，也未免太慢了一點(diǎn)。

    辛棄疾出列道：“新法雖不宜立刻就在全國(guó)施行，但只在兩淮試行也未免太過(guò)保守了，微臣以為，如經(jīng)界法、農(nóng)田水利法，完全不用試行，就可以立刻就在全國(guó)施行，而兩淮、兩浙、兩江、兩湖、兩廣之地均是剛剛恢復(fù)生產(chǎn)，免役法、社倉(cāng)法和畝稅法都可以在這幾路實(shí)行?！?/br>
    他剛一說(shuō)完，梁克家立刻反駁道：“我大宋現(xiàn)在一共也只有十七路之地，如果一下子在十路施行新法，那還不如馬上就在全國(guó)施行算了?！?/br>
    這時(shí)韓彥直出列道：“啟稟陛下，微臣以為，如梁相之言則過(guò)緩，但如辛學(xué)士之言亦太急。而遠(yuǎn)五條新法，也不可一概而論，如經(jīng)界法、農(nóng)田水利法，都是必行之法，確實(shí)就可以馬上在全國(guó)施行，不用試行。不過(guò)淸查土地戶籍，登記造冊(cè)，興修水利工程，都非一日之功，亦不可能在全國(guó)同時(shí)進(jìn)行，不妨先在兩淮、兩浙、兩江六路施行，然后逐漸推展全國(guó)。而免役法、社倉(cāng)法和畝稅法也可以先再這六路試行，觀其成效，然后再作定論?！?/br>
    趙忱點(diǎn)點(diǎn)頭，韓彥直所言確實(shí)有道理，不急不緩，循續(xù)漸行，這也和他的心意相符。因此到是十分滿意。不過(guò)，忽然趙忱又問(wèn)道：“如韓卿所言，觀其成效，又該以幾年為限呢？”

    韓彥直道：“五年時(shí)間，確實(shí)太長(zhǎng)了，畝稅法中劃定田畝高低，不是以三年為限嗎，臣以為不妨就以三年為限，等到三年之后，如果確實(shí)有成效，則可以推廣其他地方，如果出現(xiàn)問(wèn)題，或改或廢，或變或立，再作定論。”

    趙忱環(huán)顧眾臣，道：“韓樞密所言，甚合朕意，諸卿還有何意見?！?/br>
    辛棄疾先道：“臣無(wú)議。”　其實(shí)他也知道，所有新法不可能一下子都推廣到全國(guó)去，但如果只在兩路施試，實(shí)在太慢，而且也難見成效，因此故意提出一下子在十路施行，是以進(jìn)為退之策?，F(xiàn)在一下子能在六路同時(shí)施行，而且經(jīng)界法、農(nóng)田水利法都不用試行，逐漸推展全國(guó)。自然也十分滿意了。

    趙汝愚也出列，道：“臣也以為韓樞密之言很好。當(dāng)依此行?！?/br>
    梁克家和洪適雖然不甘心，但也知道皇帝心里以經(jīng)決定了，自己再說(shuō)什么也不會(huì)有用，因此也沒(méi)有再提出異議？

    趙忱正要下旨退朝，陳俊卿又出列，道：“陛下為富國(guó)強(qiáng)兵，而施行新法，用心良苦，但亦要謹(jǐn)防有小人利用新法，謀一己私利，不但與國(guó)無(wú)助，而且苦害百姓，亦誤變法大事，熙寧新法成敗，亦有不少原因在此，望陛下不可不查。”

    趙忱猛然一醒，道：“老丞相說(shuō)得是，若不是老丞相提醒，朕危些忘了?！薄∪缓蟓h(huán)顧群臣，道：“傳朕旨意，凡有借施行新法，貪贓枉法，營(yíng)私舞弊，謀取私利，坑害百姓者，一經(jīng)查實(shí)，朕絕不輕饒?！?/br>
    三天以后，趙忱下旨，升趙汝愚為參知政事，填補(bǔ)史浩辭職留下的空缺，并專門付責(zé)在朝中主持新政的實(shí)施工作。然后任命辛棄疾為兩淮制置使，岳霖為兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使，史彌遠(yuǎn)為江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)使，葉適為江南西路轉(zhuǎn)運(yùn)使。各自付責(zé)各自地方的新法工作。

    兩淮現(xiàn)在為大宋的邊境所在之地，駐扎著大量軍隊(duì)，因此施行新法的同時(shí)也必須考慮到軍隊(duì)的問(wèn)題，不能對(duì)邊防造成大的沖擊。辛棄疾在楊炎軍中任職多年，與大部份邊防將軍關(guān)糸都不錯(cuò)，讓他措施兩淮，有利協(xié)調(diào)變法與軍隊(duì)之間的關(guān)糸。

    在金軍南侵的時(shí)候，岳霖出任兩廣轉(zhuǎn)運(yùn)使，工作非常勒免，盡職盡責(zé)，雖然沒(méi)有上陣殺敵，但為大宋打退金軍提供了充足的后勒保藏，也是功不可沒(méi)，因此頗受朝中大臣的好評(píng)。兩浙路為兩都所在之地，也是變法試點(diǎn)的重中之重。如果在兩浙路能有所成效，那怕其他四路出點(diǎn)麻煩問(wèn)題，也能有所交待。因此將兩浙路交給岳霖付責(zé)，趙忱也頗為放心。

    史彌遠(yuǎn)和葉適都因?yàn)楣俾気^低，只能出任一路的轉(zhuǎn)運(yùn)使。其中史彌遠(yuǎn)是因?yàn)閯窠道钊?，才受到注意的，這次能主動(dòng)提出新法，也頗為出人意料，趙忱也打算借這個(gè)機(jī)會(huì)，試一試史彌遠(yuǎn)，究竟有多大的能力。而且誰(shuí)都知道,　史浩辭職是因?yàn)橐郧霸?jīng)參與過(guò)陷害楊炎,　而趙忱啟動(dòng)史彌遠(yuǎn)，也像群臣表示出一個(gè)信號(hào)，即皇帝是不會(huì)記以前的仇恨,　只要是為朝廷忠心做事，就會(huì)得到重用。

    在朝