第16章 復(fù)雜的地方

    第二日一早，杜中宵揭榜于驛館門口，許百姓自投狀。凡有地方官吏不法，有案件不查，或者其他事務(wù)，都可以投狀到御史臺。

    此次到葉縣，重審白家一案是其次，杜中宵更重要的任務(wù)，是了解這里的情況，提出解決方案?，F(xiàn)在的葉縣，與杜中宵上次來時完全不同。那個時候，葉縣的主體是在城墻內(nèi)，城墻外只有幾處草市。現(xiàn)在不同了，葉縣的大多數(shù)人口，居住在城墻之外。而且由于工廠集中，形成了幾個大聚居區(qū)。

    由于制度改變跟不上變化，幾個大聚居區(qū)中，只有一個有監(jiān)鎮(zhèn)，其余的地方管理是空白。葉縣縣衙實在沒有能力，把治下的居民區(qū)全部管起來。

    開封府十萬戶，其中有大量官吏，官府有大量人力，由于人口集中，依然案件積壓。柏亭監(jiān)治下已近十萬戶，有數(shù)十萬人口，僅靠著監(jiān)里和縣里的官吏，怎么管得過來？實際上官辦的場務(wù)基本自治，其余的地方能管多少是多少，私營場務(wù)基本不管。

    這樣的局面，是以前沒有遇到過的，地方不知道該怎么辦，朝廷同樣不知道。對地方的要求就是一條，無事。只要無事，哪怕地方上很多案子私了，也是地方上的功績。

    幾年下來，地方已經(jīng)不知道積壓了多少無人問津的案子。此次杜中宵來，便是收集這些資料，提出解決的辦法，形成新的局面。

    驛館里，程來廣從外面進(jìn)來，對杜中宵道：“半天時間，便就接狀三十余封，這個地方到底有多少案子？榜文貼出去，看的人可是還不多。”

    杜中宵讓他坐下，道：“開封府一年有多少案子？柏亭監(jiān)一年有多少？”

    程來廣道：“粗略一算，柏亭監(jiān)和葉縣一年受理的案子，沒有開封府一廂的十分之一?！?/br>
    杜中宵點了點頭：“就是如此。你要知道，除了開封府的軍隊和官吏，柏亭監(jiān)的人戶可是與之相差不多。難道這里的人如此遵紀(jì)守法，就沒有案子發(fā)生？不過是官府實在管不過來，一般百姓，知道報官也沒有用處，民間自己處理罷了。我們這一次來，就是要收集這里情況，回去報告朝廷。風(fēng)聞奏事，御史臺風(fēng)聞的不過是京城之事，地方上基本是一無所知?，F(xiàn)在不一樣了，柏亭監(jiān)的人戶，這里的工廠，說是現(xiàn)在天下第一繁華之地，也不算過分，可治理的官吏就實在太少?！?/br>
    其實何止是官吏太少，更重要的問題，以前的治理方式不合適了。由于各方脫節(jié)，柏亭監(jiān)官方與民間已經(jīng)分離，官方實際管不到民間事務(wù)。白家的案子，如果不是白先堅持告狀，也就是那樣了。

    工業(yè)的發(fā)展，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人口建速集中，柏亭監(jiān)就是如此。最早的工廠都是建在這里的，幾年時間，隨著鐵路的建設(shè)，形成了龐大的內(nèi)需市場。加上這幾年杜中宵打了幾次仗，軍隊整編，柏亭監(jiān)的工業(yè)發(fā)展非常迅速，大量的人口被吸引到了附近。

    現(xiàn)在是柏亭監(jiān)的快速發(fā)展期，工廠開了就賺錢，雖然民間很亂，但經(jīng)濟(jì)運行有序。一旦工業(yè)發(fā)展停滯，就沒有這么和諧了。如果朝廷只是貪圖這里收的錢糧，而不考慮后面的隱憂，可能就會出亂子。

    杜中宵拿著收到的狀子觀看，越看越是皺眉頭。這些狀子的兩大主題，一個是偷、盜、騙、搶錢財?shù)?，再一個就是命案，許多案子還合在一起。有的是地方豪族壓下來，有的是報到官府去，卻因為證據(jù)不足不了了之。里面很多案子，都跟附近的工廠有關(guān)。

    放下狀子，杜中宵一時委決不下。如果這些案子全部窮治，這幾年涌現(xiàn)出來的很多工廠主，可能都被牽連。用后世的話說，這些人是新生的資產(chǎn)階級，應(yīng)該是鼓勵保護(hù)才是。而如果不處理，這種情況后邊會越演越烈。他們手中有錢，用錢做事，官府也很難壓制。

    到底應(yīng)該怎么做，找到既能促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，又緩和階級矛盾的辦法，讓人頭痛。前世所學(xué)的這些知識，都是以歐洲的歷史為藍(lán)本，與現(xiàn)在的現(xiàn)實情況并不相符。歐洲的工業(yè)化，因為國家較小，是與對外殖民侵略混在一起，伴隨著鮮血與壓迫。中國不一樣，首先面對的就是巨大的國內(nèi)市場，工業(yè)化的第一件事，就是對國內(nèi)資源的重整，以及市場的開拓。

    嘆了口氣，杜中宵讓程來廣出去，自己一個人思索。

    正在杜中宵苦思冥想的時候，突然聽到聲音：“真是官人到了？怎么不早修一封書給我？”

    杜中宵睜開眼睛，見來的是陶十七，笑道：“這次來的匆忙，便沒有知會你?！?/br>
    陶十七上前行了禮，在一邊坐下，道：“我聽監(jiān)里的官員說官人來了，一時不信。直到昨天監(jiān)里的官員都來相迎，才知道真的來了，今日趕緊過來相看。”

    杜中宵吩咐上了茶來，問道：“這些年，你在柏亭監(jiān)還好嗎？”

    陶十七道：“好，一切都好。這幾年整軍，需要大量槍炮，監(jiān)里的活計做不完。只是樞密院整軍要槍炮，卻又不肯給錢，有些麻煩。監(jiān)里賺錢，只能夠多做些民品去賣，不然我們的俸祿都不知哪里要去?！?/br>
    杜中宵道：“那倒不致于，你們都是官員，不是朝廷一起發(fā)俸祿嗎？”

    陶十七道：“那才有多少錢？我們伎術(shù)官員，本俸不高，全靠監(jiān)里另發(fā)錢呢。”

    “原來如此?！倍胖邢c了點頭，此事雖然知道，卻不知道現(xiàn)在他們到底能發(fā)多少。“自從建鐵監(jiān)到現(xiàn)在，已經(jīng)有八年了，看來你已經(jīng)在這里落地生根。這個地方，住著可還滿意？”

    陶十七道：“我們住在鐵監(jiān)，那里是官辦的工廠，一切有自己的規(guī)矩，倒是還好。只是葉縣這里不同，民間的小工廠多，各種各樣的人都有，就比鐵監(jiān)復(fù)雜多了。一般沒有事情，我們也少到這里來。”

    杜中宵道：“七八年的時間，正在發(fā)展的勢頭上，當(dāng)然一切都好。官辦大廠，有自己的官吏在那里管著，當(dāng)然秩序井然。葉縣這里，什么都是民間自己發(fā)展起來，當(dāng)然不同?！?/br>
    陶十七連連點頭：“是啊，可不就是如此。我們這些把鐵監(jiān)做起來的人，才賺多少錢？葉縣這里的員外，許多家財萬貫，日進(jìn)斗金，可不是我們能比的。我們這些人，跟他們說不到一起去?！?/br>
    杜中宵笑了笑，官與民不同，本就如此。鐵監(jiān)的人雖然賺的錢少，也只是跟員外們相比，比員外們手下的人可是賺得多了。而且鐵監(jiān)的人，一生都有保障，只要不犯鐵監(jiān)的紀(jì)律，可以一輩子活在那里。

    第17章 需要改革

    看看到了中午，杜中宵吩咐上了幾個菜來，與陶十七一起飲酒。這是隨在自己身邊多年的人，了解消息沒有人比他更合適。面對自己，他也什么都會說，不會藏著。

    飲了兩杯酒，杜中宵道：“你在柏亭監(jiān)許多年了，實話說，覺得這里怎么樣？”

    陶十七想了想，道：“怎么說呢，初時在這里做事的時候，可不敢想以后會有這種日子，有這樣的規(guī)模。我現(xiàn)在一年到手的錢財，有幾百貫，官員中也算是有錢的了?？墒前?，總是覺得，這里一天一天變得太快，有時候有些心慌。很多東西，剛剛熟悉，就又變了，再不上從前的那種日子。”

    杜中宵點頭：“這是難免。天下變化最快的地方，就是柏亭監(jiān)了。許多東西都是這里先出來，而后傳遍天下。沒有新東西出來，才是不對的。不過，對于百姓來說，變得太快，總覺得日子不安穩(wěn)是不是？”

    陶十七道：“是啊，特別是這幾年成了家業(yè)，變得這么快有些害怕。不過，鐵監(jiān)一年賺許多錢，我們發(fā)到手的錢多了，又覺得挺好?！?/br>
    杜中宵端起酒杯，與陶十七飲了一杯酒，道：“這是正常的。人哪，總想著手里有錢，出門去一切都是昨天的樣子，就這么一天一天變老?？蓪嶋H哪能那樣呢？總要不斷地向前，才會有更好的生活。上一代的人成親，生育子孫，人口一天一天變多，不能夠不斷發(fā)展，豈不是會越來越窮？以前種地，地里只能出產(chǎn)那么多糧食，就是越來越窮，最后無法支撐。開工廠不同，廠越開越大，越開越多，用的人自然也是越來越多，子孫未必就會變得更窮?！?/br>
    陶十七笑道：“官人說的這些，我可是不懂?，F(xiàn)在養(yǎng)育孩子，自己仔細(xì)算著，要攢下多少錢，才能他們衣食無憂。鐵監(jiān)里一起與我做事的人，大多都是如此?！?/br>
    杜中宵笑道：“鐵監(jiān)建起來不過七八年，未來的一切都不知道，這樣也是正常。說起來，鐵監(jiān)的人口集中，管理有力，鐵監(jiān)又有錢，倒是可以建學(xué)校之類，讓后代有更好的出息。”

    陶十七道：“說起此事，鐵監(jiān)那里的學(xué)校辦得倒是好，可以免學(xué)費學(xué)三年識字。學(xué)得好了，可以去考各種學(xué)校。這幾年來，那些學(xué)校里，還是我們鐵監(jiān)里的孩子去的多。”

    杜中宵點頭：“就是要這樣，讓下一代有更好的生活，才不辜負(fù)了這些年的發(fā)展。對了，下年是大比之年，前些日子發(fā)解，鐵監(jiān)有多少舉人。”

    陶十七道：“說起此事，大家都覺得不合適?，F(xiàn)在的柏亭監(jiān)只是同下州，發(fā)解三十多人，都覺得太少了。柏亭監(jiān)近十萬人戶，應(yīng)該比較大州，舉人解額多一些才是?！?/br>
    杜中宵道：“到鐵監(jiān)來的，大多都是工人和做生意的人，一時解額少也沒有什么。此次我來，看過這里之后，了解有多少不合理的地方，一起上奏，希望能很快改過來。新興的東西，要讓朝廷和民間的人接受，總有一個過程。其實鐵監(jiān)那里還沒有什么，這兩年葉縣太過于亂了，不整治不行?！?/br>
    陶十七道：“官人說的對，我們這里的人都知道，葉縣比不得鐵監(jiān)那里。特別是近些年，大量人戶都住在城墻外，藏匿盜賊，誰能夠找出來？到了晚上，除了熱鬧的集市，都少有人行?！?/br>
    柏亭監(jiān)現(xiàn)在到底的多少人戶，其實沒有人能說出來，大量人戶都沒有登記。官府征稅，因為是針對各種場務(wù)，在場務(wù)里做活的人統(tǒng)計不到。一般估計，鐵監(jiān)那里有一兩萬戶，葉縣這里就說不清楚，三四萬戶到六七萬戶說不清楚。由于葉縣城太小，大量人戶住在城外，官府的治安力量無法管理，地方治安非?；靵y。對于百姓來說，直觀的感覺，就是一個亂字。其實對于官府來說，要管理的事情可就多了。

    杜中宵問著陶十七，聽他講述附近的情況，心中思索。自己當(dāng)初建鐵監(jiān)的時候，重點在官營鐵監(jiān)那里，葉縣并不觀注。沒想到這么多年過去，偏偏是葉縣發(fā)展了起來。

    鐵監(jiān)周圍管理嚴(yán)格，而且官營工廠人數(shù)眾多，私營工廠在那里會受到很多限制。葉縣則緊鄰鐵路干線，交通方便，縣衙無力管理周邊，大量工廠在這里安家落戶。人口眾多，流動人口多，必然會出現(xiàn)社會混亂。這種狀況，社會發(fā)展快，但也容易失控。

    從今天收的狀子，加上陶十七的講述，杜中宵感覺，必須要重視葉縣，解決好這里。其他地方的鐵監(jiān)都是學(xué)柏亭監(jiān)，由于規(guī)模、人才和生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，還沒有出現(xiàn)葉縣這種地方。葉縣解決不好，等那些地方發(fā)展起來，很可能又會出現(xiàn)新的這種地方。

    聽著陶十七說著這一帶新的變化，杜中宵道：“葉縣如此混亂，你們本地人有沒有想過辦法？”

    陶十七道：“不管這些，想了又有什么用？”

    杜中宵道：“只是想想，又不干犯朝廷律法。就是平時閑話，有人提起過嗎？”

    聽了這話，陶十七來了興趣，道：“那當(dāng)然是有。平時周圍有案子發(fā)生，總有人說，如果怎樣怎樣就不會出現(xiàn)這種事。不過不管是怎么說，核心一條，就是要增加真正做事的官吏。地方上沒有人，怎么能治理好呢？現(xiàn)在葉縣這里，縣衙才有多少官員？連治下有多少人都搞不清楚，談何治理！”

    杜中宵點了點頭：“是啊，葉縣這里的官吏太少了。此次回去，按照人口多少，柏亭監(jiān)應(yīng)該上升到大州。地方小，人口集中，收的錢糧多，官吏應(yīng)該更多才是。除此之外，還要根本的管治理論。有了理論上的指導(dǎo)，才能把事情做好。不然，東來一下，西來一下，終究還是會出問題?！?/br>
    陶十饒有興致地道：“官人說的理論，是什么東西？說來聽聽，說不定對我們有用。”

    杜中宵道：“現(xiàn)在想的還不全，沒什么可說。等我在這里待上些日子，了解了地方的情況，才能總結(jié)出來。以前的治理方法，面對葉縣這種地方，已經(jīng)不行了，應(yīng)該想別的辦法才是?！?/br>
    這不是社會制度的問題，以前的政治結(jié)構(gòu)，對應(yīng)的是農(nóng)業(yè)社會，對工業(yè)社會并不適應(yīng)。面對著工業(yè)突然暴發(fā)，必然力不從心。工業(yè)社會有自己的客觀規(guī)律，社會治理應(yīng)該符合客觀規(guī)律。

    杜中宵對葉縣的重視，很大程度上，是對工業(yè)社會對現(xiàn)在的社會制度沖擊的警惕。如果不能夠及時解決，只怕將來發(fā)作起來，更加嚴(yán)重。

    歐洲在工業(yè)革命的初期，基本是放任自流，對資本家?guī)缀鯖]有限制。資本家發(fā)展起來，再利用實力參加政治，改變政治制度。這樣的軌跡，與歐洲的政治傳統(tǒng)相結(jié)合，出現(xiàn)新的社會形態(tài)。歐洲的工業(yè)革命隨著生產(chǎn)力發(fā)展，伴隨著的是血與火，對內(nèi)鎮(zhèn)壓，地外侵略。作為大一統(tǒng)國家，中國的工業(yè)革命，不應(yīng)該是這個樣子，不然就四分五裂了。

    安排了陶十七在驛館歇下，杜中宵坐在書房，想著以后的改革。

    柏亭監(jiān)開始的工業(yè)時代，一條基本原則，應(yīng)該是朝廷要積極參與到過程中去。要有官辦的銀行，官辦的工廠，官辦的商業(yè)，做工業(yè)時代的引導(dǎo)，同時分享利潤。關(guān)系國治民生的行業(yè)，應(yīng)該官辦為主，民營作為有益補(bǔ)充。這樣做，可以保證整個工業(yè)化大局，在朝廷掌控之下，不致偏離了方向。

    與百姓生活緊密相關(guān)的行業(yè)，如果不是特別重要，而管理又不方便，可以放手給民營。不致于影響整個行業(yè)發(fā)展，又能夠活躍市場，有其必要性。官辦與民營結(jié)合，才能健康發(fā)展。

    政權(quán)需要金錢，所謂錢糧。農(nóng)業(yè)時代，自然以農(nóng)業(yè)稅為主，就是現(xiàn)在沿襲自唐朝的兩稅法。到了工業(yè)時代，大量金錢向工業(yè)集中，農(nóng)業(yè)的地位降低，必須要有從工業(yè)中收集資金的辦法。稅賦當(dāng)然是最基本cao作，向企業(yè)收稅，向百姓收稅，以維持政權(quán)的運轉(zhuǎn)。工業(yè)時代的稅賦如何設(shè)計，現(xiàn)在的官員根本就沒有認(rèn)識到這個問題，還是靠著以前的制度，造成稅賦大量流失。

    現(xiàn)在的朝廷，以為從柏亭監(jiān)收的錢糧多，就處處放縱地方。卻不知，多收的錢糧，跟柏亭監(jiān)真正的能力，還差得很遠(yuǎn)。大量私營工廠，官府根本就掌握不了，只能按照固定次產(chǎn)交稅，偷漏極多。應(yīng)該大力加強(qiáng)柏亭監(jiān)的官吏人數(shù)，把地方的工廠掌握起來，最理想的是掌握其生產(chǎn)和運營。

    這就需要財稅制度，符合政權(quán)治理的財稅制度。這個年代，各種系統(tǒng)都不完善，如何從工廠中把稅收上來，是個難題。連貨幣都不統(tǒng)一，何談稅收？

    政權(quán)需要的金錢，一部分靠官辦的工廠、商業(yè)等等，另一部分則靠稅賦，相輔相成。官營和民辦比例的變化，對應(yīng)著工業(yè)前進(jìn)的周期。

    第18章 審案

    等了整整一天，京西路提刑鮑軻才到。眾官迎他入驛館，前來拜見杜中宵。

    見禮畢，兩人分賓主落座，鮑軻道：“鄧州不通鐵路，要到新野坐車，甚是麻煩。得了消息后我立即出發(fā)，還是讓中丞等了兩日，莫怪?！?/br>
    杜中宵道：“無妨，一兩日的時間，我在這里查探消息，也是份內(nèi)的事情?！?/br>
    鮑軻道：“多謝中丞體諒。白家的案子，當(dāng)時他告到轉(zhuǎn)運使司，我便過來查過，并未發(fā)現(xiàn)不妥。聽說中丞派人來葉縣，查到了關(guān)鍵證人？”

    杜中宵道：“是書鋪的主管，當(dāng)年替換借據(jù)的人。御史臺推直官程來廣負(fù)責(zé)此案，知之甚詳。提刑稍后找他，詳細(xì)詢問即可。審訊的時候，也要程來廣帶吏人在旁?！?/br>
    鮑軻拱手稱。

    提刑司除了負(fù)責(zé)刑獄，還有監(jiān)察職能，雖然不像轉(zhuǎn)運使司那樣明確，帶的其他職務(wù)不少。名義上來說御史臺也是他的上級，鮑軻非常恭敬。

    飲了一會茶，說了些閑話，杜中宵道：“提刑，葉縣這里案子極多，縣衙查不過來，不知每年巡視如何？如果疑案太多，提刑司應(yīng)該想辦法才是?！?/br>
    鮑軻道：“回中丞，提刑司只是查緝案件，并不收受民間狀紙。每年來葉縣查，雖然許多案子他們辦得慢了些，案卷上并無大錯。便如白家一案，也是證據(jù)清楚，當(dāng)時并無問題。”

    杜中宵搖了搖頭：“衙門管不過來，吏人與地方豪強(qiáng)串通一氣，只查案卷怎么查得出來？地方上一直這樣下去，時間長了哪里還知道朝廷！提刑此次來了，恰好我也在這里，便多收狀子，看看這里到底有多少大案！葉縣這幾年人口聚集，錢糧多收，可治安著實是不好?！?/br>
    鮑軻有些為難：“中丞，京西路地方廣大，事情太多，在葉縣待得久了，只怕耽誤其他地方。”

    杜中宵道：“連一縣都管不好，何談一路！你從提刑司多調(diào)些人來，再從周邊州縣抽些官員來，用上一二十天的時間，仔細(xì)查一查這里。御史臺在外面許百姓自投狀，里面有案子，會交給你?！?/br>
    見杜中宵面色不好，鮑軻急忙稱是。作為御史中丞，杜中宵一道奏章，告自己不稱職，可不是小事情。一個不好，就被革職他任實在是稀松平常。

    提刑司本身沒有多少人，鮑軻來這里帶了幾個吏人。杜中宵要查案，只好從其他州縣調(diào)。當(dāng)下請示了杜中宵，發(fā)自己手令，從鄰近且通鐵路的汝州、許州和唐州，調(diào)了幾個通判知縣來。

    御史臺是風(fēng)聞奏事，不會泄露風(fēng)聲，杜中宵到了之后，一兩天時間，便收了近百件百姓投狀。里面有許多說的是閑話，很多是本地讀書人對葉縣的看法，但最多的還是案件。程來廣帶著吏人，把這些狀紙分門別類，需要重新審理或者是本就沒人管的案子，別作一冊，準(zhǔn)備給提刑司。

    一切安排妥當(dāng)，杜中宵有面色平靜下來，道：“提刑遠(yuǎn)來，今夜為你接風(fēng)洗塵。接下來的日子在葉縣多住些日子，把這里的案子理一理。待在這里兩天時間，收到許多狀子，這里只怕不簡單?！?/br>
    鮑軻道：“下官平時也聽說，葉縣人口眾多，而且多是客戶，只怕藏匿妖邪。只是葉縣的官員實在不多，無力嚴(yán)查地方，許多案子根本就不上報。”

    杜中宵點了點頭：“這樣下去不是辦法，對朝廷不好，對百姓也不好?！?/br>
    鮑軻默默地點了點頭，沒有說話。京西路的官員，哪個不知道葉縣這里的復(fù)雜性，只是大家不說罷了。幾年時間，突然增加這么多人口，沒有人組織，當(dāng)然難管。又加上工業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了很多大員外，在地方上的勢力很大，治安怎么可能好得了。鮑軻任京西路提刑，也有意不來捅這里的簍子。白家一案不是御史臺插手，其實就那樣過去了，又能掀起什么風(fēng)浪。

    一夜無話，第二天一早，杜中宵和鮑軻帶人到了縣衙，正式重審白家一案。

    一應(yīng)案犯和證人被帶到堂上，李杞看著白先，道：“白家的后人，記得只剩了一個女兒，莫不就是你？怎么做男子打扮？”

    白先落落大方，拱手道：“回知縣，小女子做男人打扮，路上方便?！?/br>
    李杞點了點頭，不在這上面糾纏，對鮑軻拱手：“提刑，一應(yīng)案犯俱已帶到。當(dāng)時章家書鋪的主管偷換借據(jù)，舊的借據(jù)就在案頭，俱已查問無誤。”

    鮑軻點了點頭，查看案頭的證物，一時沒有說話。

    杜中宵坐在一邊，監(jiān)督審案。自己是御史臺的官員，這不是詔獄，不好直接插手。審還是由提刑司來審，御史臺的官員在一邊監(jiān)督而已。程來廣帶了兩個吏人，坐在一邊記錄。

    自從御史臺收了狀紙，已經(jīng)過了好些日子，白先不似以前憔悴。她本是女兒身，十七歲年紀(jì)，長得端莊，算不上絕色美女。以女兒身告了半年狀，一直告到御史臺，杜中宵也有些佩服她的執(zhí)著。

    看罷了狀紙，鮑軻抬頭，對堂下的簡員外道：“你為了謀奪白家土地，偷換借據(jù)，逼死人命，實在罪大惡極！事情到底如何，仔細(xì)召來，少吃些苦頭！如若不多，大刑伺候！”