按照宋朝實(shí)施的兩稅制，夏稅征收貨幣，秋稅征收實(shí)物。趙昺的意思是現(xiàn)在海南物產(chǎn)不豐，應(yīng)征收實(shí)物儲存以備荒年。但莊世林以為還是貨幣好，他以為以錢定稅除了便于收取外，農(nóng)民為了納稅，必須賣出他們的農(nóng)產(chǎn)品，換回貨幣。而官府可以通過貨幣購買所需的糧食，雇傭人力。如此便會促進(jìn)商品的生產(chǎn)制造和流通，還能增加商稅的收入。

    趙昺想想也有道理，以貨幣征稅便使自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)必須和市場直接發(fā)生聯(lián)系，擴(kuò)大商品生產(chǎn)的范圍，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。而帥府軍那些人手里攥著大筆薪餉花不去，還會引起通貨緊縮，并不利于長久的發(fā)展。同時大量糧食的上市，還可以使俚人更為方便的獲得糧食，從而緩解他們糧食短缺的狀況，還能增加雙方接觸的機(jī)會，對緩和雙方矛盾也有益處。

    反而言之‘肚里有糧心中不慌’，趙昺還是覺的應(yīng)該保守些，他實(shí)在是被甲子鎮(zhèn)時的糧荒嚇怕了，幾千人等米下鍋，而糧食高價還買都沒處買去。因而他以為應(yīng)該保守些，步子不要邁的太大，全面貨幣化要等待海南糧食徹底能達(dá)到自給自足，家家戶戶有余糧時在實(shí)施。

    兩人算了算，帥府軍一年消耗糧食要在五十萬石，在增加二成的基礎(chǔ)上收取，這樣他手里就有六十萬石糧食可用。而農(nóng)民手中尚有余糧可用以供應(yīng)市場，余額則以貨幣收繳，用于地方政府的開支，而商稅則歸軍用，不足部分只能由帥府自籌。但趙昺以為只靠積蓄和造假幣是不行的，還需要發(fā)展實(shí)業(yè)，促進(jìn)出口，掙老外的錢才是長久之計(jì)。

    減稅這事兒表面上看趙昺似是吃虧了，其實(shí)事實(shí)上他并不虧多少。按照大宋稅制，田賦中田一畝夏稅錢四文四分，秋米八升。下田一畝夏稅錢三文三分，秋米七升四合。一百五十萬畝地可以約收錢六千貫，糧食十二萬石，而帥府和地方需要至少錢四百萬貫、糧食七十萬石才夠開銷，缺口有多大一眼就能看出來，這全需通過雜項(xiàng)稅賦填補(bǔ)，平均每畝地負(fù)擔(dān)四貫錢、五斗糧，敲骨吸髓般收取都不夠，說到底還得他掏錢補(bǔ)貼。

    而即便這樣，帥府只無償收到了十二萬石糧食，其余的五十八萬石要通過和糶從百姓手中收買，大概也要花費(fèi)百萬貫?，F(xiàn)在稅率雖然提高了，每畝地只需承擔(dān)約四斗糧、五百文錢?？哨w昺卻無償?shù)玫搅肆f石糧食和八十萬貫錢。百姓每畝地兩季可收糧四石，除去種子和稅賦及自家生活所用，剩下的進(jìn)入市場流通尚能獲利。

    一進(jìn)一出之間，趙昺可以減少赤字。而不再向農(nóng)民額外收取別的任何稅費(fèi)，農(nóng)民自然會提高種糧的積極性，舍得增加投入，進(jìn)而去努力提高土地的生產(chǎn)率與商品率，農(nóng)民打的糧食愈多，就得益愈大。重要的是百姓有了余利，穩(wěn)定住了人心，能吸引更多的人前來，使瓊州獲得發(fā)展的動力，使得他韜光養(yǎng)晦、積蓄力量的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)……

    趙昺和莊世林商量了半天確定了稅額，覺得已經(jīng)沒有什么紕漏，可這么大的事情總要征得眾人的同意，于是召集各司主官進(jìn)行堂議，以便將事情確定下來。

    “諸位大人有什么意見？”眾人到后莊世林將兩人商議的結(jié)果向大家進(jìn)行了解說后，趙昺看看眾人問道。

    “殿下重新厘定稅額，取消雜稅利國利民，初時雖有虧空，但老夫認(rèn)為可以實(shí)施?！睉?yīng)節(jié)嚴(yán)首先表態(tài)道。

    “屬下也以為可行，虧空雖然不小，但帥府尚可承受?！苯G也點(diǎn)頭道。

    “此舉是讓利于民，可穩(wěn)定人心，使軍民一心對敵?！备邞?yīng)松也無異議。

    “殿下此舉可使大量余糧入市，一定程度上緩解糧價高起之勢，也使各倉補(bǔ)充不足以利荒年。”蔡完義當(dāng)然沒有什么意見，現(xiàn)在常平司可以說是只出不進(jìn)，倉廩漸空，如今可以有機(jī)會松口氣了。

    “殿下，那此次開墾的新田皆按新稅制收取，那官田、職田、學(xué)田是不是可以依舊減免！”陳則翁問道。

    “陳判官既然問到了，本王有一提議，大家看看是否可行？”趙昺沉吟片刻說道，“本王想將新墾之地及以后所有新開發(fā)之地全部作為官田，任何單位和個人都不能再濫占土地。而我們可將耕地安戶分配給無地之人，由他們長期租種，照律繳納田賦?！?/br>
    “殿下的意思不是按丁授田，而是按戶授田，又要長期由他們租種?？扇擞猩溃秩绾翁幚砟?？”江璆問道。

    “本王的意欲以十到二十年為期，在這期間生不增加，死不消減，待到期后再行調(diào)整。”趙昺答道，他的意思很明確就是仿照前世的承包制。

    “殿下，若佃戶不種糧食，將土地改作它用怎么辦？”潘方問道。

    “土地租佃后，他是種植果樹，還是挖塘養(yǎng)魚，咱們都不干涉，只要他能照律納糧繳款即可，當(dāng)然我們也要善加引導(dǎo)他們種植什么，否則都種糧食我們穿什么??！”趙昺笑道。

    “殿下，若是將田地都劃為官田，那州縣開支、學(xué)府所需從何而來呢？”陳則翁問道。

    “各項(xiàng)開支費(fèi)用皆從田賦中列支，撥付給各處，而不準(zhǔn)再向百姓多收一文?！壁w昺回答道。

    “嗯，此舉不錯。百姓只要交足田賦，余下歸己。便可有效的制止各級官府向百姓攤派支移之風(fēng)，從而減輕百姓負(fù)擔(dān)，官吏也能安心公事，自然減輕雙方矛盾，重樹威信?！备邞?yīng)松贊賞地道。

    “殿下，若是有的戶在租佃期間人口減少而無力經(jīng)營，可有的人因?yàn)槿丝谠黾訉?dǎo)致耕地不足，可是期限不到無法調(diào)整，豈不或?qū)⑻锏亓袒?，或是收入銳減無力維持呢？”應(yīng)節(jié)嚴(yán)想了想問道。

    “先生問的好。如出現(xiàn)上述情況可以有償轉(zhuǎn)讓，可以作價抵押參與經(jīng)營，部分地恢復(fù)土地的買賣，但期限不得超過租期。如果再有人征用耕地，除經(jīng)過批準(zhǔn)外，還必須解決該地塊佃戶的生活出路，同時每年要交納相當(dāng)于該地塊應(yīng)交糧款的占用稅，這樣，就能有效地控制耕地的減少，又可解決生計(jì)問題?！壁w昺回答道……(未完待續(xù)。)