大朝會(huì)過后，趙昺除了出席必要的儀式外，便重新投入工作。??? ?他要趕在月底完成軍改的初步方案，交由宰執(zhí)們討論、完善，并為征募新軍最好前期準(zhǔn)備，因而他將一切可利用的時(shí)間投入起草軍改方案之中。據(jù)他所知宋軍在立國(guó)之后也經(jīng)歷數(shù)次改革，但萬變不離其宗，作為宋朝的武裝力量主要由禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵、蕃兵構(gòu)成，此外，還有土軍和弓手。

    禁軍是中央軍，包括皇帝宿衛(wèi)軍和征戰(zhàn)戊守部隊(duì)，分別隸屬三衙。其任務(wù)是衛(wèi)皇宮、守京師、備征戰(zhàn)和屯戍邊郡、要地；廂軍屬地方軍。名為常備軍，實(shí)是各州府和某些中央機(jī)構(gòu)的雜役兵。受州府和某些中央機(jī)關(guān)統(tǒng)管，總隸于侍衛(wèi)馬罕司、侍衛(wèi)步車司。主要任務(wù)是筑城、制作兵器、修路建橋、運(yùn)糧墾荒以及官員的侍衛(wèi)、迎送等。一般無訓(xùn)練、作戰(zhàn)任務(wù)。

    鄉(xiāng)兵也稱民兵。是按戶籍丁壯比例抽選或募集土人組成的地方民眾武裝。平時(shí)不脫離生產(chǎn)，農(nóng)閑集結(jié)訓(xùn)練。擔(dān)負(fù)修城、運(yùn)糧、捕盜或協(xié)同禁軍守邊等任務(wù)；蕃兵是北宋西北部邊防軍，由陜西、河?xùn)|與西夏接壤地區(qū)的羌人熟戶部族軍組成，諸部族領(lǐng)被封軍職率部族軍戍守邊境；土軍和弓手屬地方治安部隊(duì)，原為吏役，輪差民丁充當(dāng)，后改為雇募民丁，隸屬于各地縣尉司和巡檢司。

    宋朝武裝力量有步軍和馬軍兩個(gè)軍種，水軍和炮軍附屬于步軍。其編制為廂、軍、營(yíng)(指揮)、都四級(jí)。廂轄十軍，軍轄五營(yíng)，營(yíng)轄五都，每都百人。各級(jí)統(tǒng)兵官分別為：廂都指揮使、軍都指揮使、軍都虞候，指揮使、副指揮使；都頭或軍使、副部頭或副兵馬使。指揮是禁軍基本的建制單位，調(diào)動(dòng)、屯戍和作戰(zhàn)常以此計(jì)算兵力。廂軍和鄉(xiāng)兵、蕃軍編制與禁軍相同。

    宋朝武官有階官和軍職之別。武階官是表示官員等級(jí)、確定品位和俸祿而無實(shí)際職掌的虛銜，升遷稱轉(zhuǎn)官或轉(zhuǎn)資。軍職為官員所領(lǐng)的實(shí)職，其升遷稱轉(zhuǎn)階級(jí)。禁軍、廂軍的軍官稱渭：三衙長(zhǎng)官至廂都指揮使稱都校，軍都指揮使至都頭稱將校，軍頭與押官稱節(jié)級(jí)。都校升遷無定序，將校和節(jié)級(jí)升遷，通常三年一次。軍職升遷的同時(shí)階、官也隨之升理相應(yīng)品位。而節(jié)級(jí)內(nèi)的升遷，多以軍功、武技或分績(jī)?yōu)闂l件。

    宋朝兵役主要實(shí)行募兵制。規(guī)定諸路募兵由長(zhǎng)吏或都監(jiān)施行，以“兵樣”或“木挺”為標(biāo)準(zhǔn)，選壯健者充禁軍，其短弱者充廂軍。招募對(duì)象多為災(zāi)荒饑民，并實(shí)行災(zāi)年招募饑民為兵的養(yǎng)兵制度。此外還鼓勵(lì)營(yíng)伍子弟接替父兄當(dāng)兵，或以罪犯充軍，兵源缺乏時(shí)，也抓民為軍。一經(jīng)應(yīng)募終身為伍，家屬可以隨軍，一般六十退役，其衣糧供給減半。陣亡軍士家眷有撫恤，傷殘也有安置的規(guī)定。。

    為適應(yīng)募軍制，宋軍實(shí)行揀選制度淘汰老弱，每年春秋按上、中、下三等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訓(xùn)練考核，壯健有武技者，可由廂軍升禁軍，武技出眾者，優(yōu)給賞物，可補(bǔ)闕階官。武技不及下等者，馬軍降為步軍，又不及降為廂軍。老弱者或陳低級(jí)別，或削除軍籍，或降充剩員和供軍中雜役。

    宋朝初級(jí)武官的來源，大部從有戰(zhàn)功的軍士巾提升；少數(shù)通過武學(xué)培養(yǎng)和武舉選任。武學(xué)學(xué)員來自末授職的使臣、蔭補(bǔ)子弟、京官保薦的平民。學(xué)習(xí)諸家兵法、歷代戰(zhàn)例及騎射等武藝。武學(xué)、武舉三年一試，合格者按等第授官，武學(xué)不合格者，續(xù)學(xué)次年再試，三試不合格者除其籍。

    宋軍是職業(yè)軍隊(duì)，理論上不應(yīng)再有平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)編制的區(qū)別。但是實(shí)際上這套編制在戰(zhàn)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)并不理想，中期的范仲淹和神宗朝都對(duì)兵制進(jìn)行過調(diào)整和改革。南渡之后，高宗在顛沛流離中匆猝建軍，重新將‘軍’作為獨(dú)立戰(zhàn)術(shù)單位，把原來的‘將’組編為若干個(gè)軍，設(shè)統(tǒng)制或統(tǒng)領(lǐng)為軍指揮官；又按照戰(zhàn)略防御方向?qū)④娊M編為若干個(gè)大軍，設(shè)都統(tǒng)制或護(hù)軍為統(tǒng)帥。當(dāng)下行朝的軍隊(duì)基本上是依此例運(yùn)作，但是已經(jīng)不大適應(yīng)形勢(shì)。

    古代軍隊(duì)不象現(xiàn)代軍隊(duì)那樣有完整的軍兵種劃分。隨著作戰(zhàn)武器以及作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)地域的變化，才逐漸分離出一些專業(yè)化的部隊(duì)，具有一定的兵種性質(zhì)。一般有車、步、騎、舟四大兵種。兩漢以后車兵消亡，主要是步、騎、水軍三大兵種。不過中國(guó)古代軍隊(duì)主要不是按照兵種來編制和指揮的，而且也從來沒有形成6、海并列的兩大軍種體制。

    后歷代步兵一直占了軍隊(duì)的絕大部分編制。建制步兵種類繁多，但一般依然保持著秦代這兩大類區(qū)分，也仍舊實(shí)行混編。唐代的步兵也有以格斗見長(zhǎng)的“奇兵”（機(jī)動(dòng)隊(duì)）和“跳蕩兵”（突擊隊(duì)）以及射武器為主的“弓弩兵”。值得注意的是古代步兵往往主要是依靠射類武器進(jìn)行戰(zhàn)斗的，尤其是宋代軍隊(duì)中射武器的步兵要比格斗步兵多得多……

    趙昺以為宋軍的體制以現(xiàn)代的眼光來看也并非一無是處，職業(yè)兵制度、輪戊制度、文官主導(dǎo)軍事及武舉制度都與現(xiàn)代的軍事制度和思想相合，但是由于時(shí)代的局限性和封建**的需要有許多方面還不夠完善，使得有些缺陷是難以克服的，從而嚴(yán)重的影響了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

    對(duì)于如何改革，趙昺覺的不必全面推翻當(dāng)前的軍制，而是根據(jù)自己現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，從而達(dá)到完善指揮系統(tǒng)，提高軍隊(duì)的反應(yīng)能力和訓(xùn)練水平，向著專業(yè)化展。并優(yōu)化軍兵的待遇和升遷渠道，提高軍隊(duì)的士氣，進(jìn)而使戰(zhàn)斗力得到提升。

    革新必定是從頂層設(shè)計(jì)開始。掌握軍權(quán)是維護(hù)**和統(tǒng)治的基礎(chǔ)，趙昺當(dāng)然不能松手，而是要進(jìn)一步的加強(qiáng)控制，不用問他就是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥。因此無論是軍政和軍令兩個(gè)部門都要在自己的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，沒有他的命令誰也不能妄動(dòng)一兵一卒。而在其之下是由左、右相及宰執(zhí)們組成的專門委員會(huì)，對(duì)軍隊(duì)的大政策進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)，其次才是軍政和軍令兩個(gè)負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門。

    軍政軍令不分開的一個(gè)直接后果是，軍人晉升最主要的績(jī)效考核應(yīng)該是考察其對(duì)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力提升有何貢獻(xiàn)，如果軍政軍令不分開，那么掌握軍政軍令大權(quán)的人就可以對(duì)一名軍官這方面的能力給出一次性的評(píng)估，擁有“生殺予奪”的大權(quán)。這就使各位官兵們的前途幾乎完全仰賴于這些軍政軍令大權(quán)集于一身的長(zhǎng)官。

    軍政軍令職能分開后，部隊(duì)的行政管理由行政長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而官兵們作戰(zhàn)能力如何，對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升有多大貢獻(xiàn)則由軍令部門來評(píng)估，它就不會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)官說了算。這樣一來，不同的評(píng)價(jià)體系不同的評(píng)估系統(tǒng)的使用，不僅對(duì)于官兵們的考核更全面，對(duì)官兵們的晉升也顯得更公平，也避免了依附某一軍將，形成團(tuán)團(tuán)伙伙的現(xiàn)象生。本著軍政管訓(xùn)，軍令管戰(zhàn)的原則，必定也要對(duì)兵部和樞密院的責(zé)權(quán)進(jìn)行調(diào)整。

    兵部在宋朝是個(gè)十分尷尬的部門，前期職事為樞密院、三班院所分，只剩下掌管儀衛(wèi)和武人科舉。元豐改制后，兵部的狀況也沒有多大的改觀，職權(quán)沒有增加多少，兵政仍總于樞密院，武官銓選除授歸吏部。本部只掌民兵、廂軍名籍、蕃官加恩及領(lǐng)所屬司局。故有了名存實(shí)亡之譏、冗職之議。

    按照趙昺的構(gòu)想，對(duì)兵部現(xiàn)有的職能進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，其基本職能是：統(tǒng)一管理全國(guó)的武裝力量，包括對(duì)禁軍、廂軍、蕃軍和鄉(xiāng)兵征集、編制、裝備和基礎(chǔ)訓(xùn)練，以及軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)和調(diào)配，軍兵的品級(jí)和薪酬的評(píng)定、任用和處罰。分管戰(zhàn)區(qū)的籌建和人員的調(diào)配，及都作院、軍牧場(chǎng)、軍醫(yī)院和軍法院。但是仍然沒有實(shí)際的軍事指揮權(quán)。

    兵部的職能生了變化，因而除隸屬于尚書省管理外，還直屬皇帝雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵部仍由尚書領(lǐng)導(dǎo)，但是與主管軍令的樞密院級(jí)別相差兩級(jí)，難以體現(xiàn)平行管理，于是趙昺將兵部尚書的品級(jí)由從二品提高到二品。兵部原有四司：兵部司、職方司、駕部司、庫(kù)部司，分別執(zhí)掌兵部事務(wù)。后趙昺又將分屬工部和樞密院所管的有關(guān)軍事的駕部、車部、庫(kù)部、都作院等曹監(jiān)皆歸兵部所轄，已經(jīng)為此打下了基礎(chǔ)。

    趙昺這次要對(duì)兵部做出重大的調(diào)整，通過增減將無關(guān)的曹司調(diào)整出兵部，而有些要調(diào)整到兵部管轄。過去的兵部司相當(dāng)于辦公廳，負(fù)責(zé)協(xié)助主官工作，過去只有一個(gè)郎中充任而已。這次要予以增權(quán)擴(kuò)充，將此前由吏部掌管的軍官升遷、磨勘、變動(dòng)、資任和考課轉(zhuǎn)由兵部司管理，有關(guān)軍人的征募、兵籍和管理全部由兵部承擔(dān)，這就相當(dāng)于現(xiàn)代的總政了。

    職方司的職責(zé)是掌受諸州所貢圖經(jīng)和總諸州圖，繪制全國(guó)總地圖，以周知天下山川險(xiǎn)要。后又加掌州縣廢復(fù)、四夷歸附分屬諸州及全國(guó)地圖與分路、分州地圖，以周知全國(guó)版圖及城池、堡寨、烽候之?dāng)?shù)，也就相當(dāng)于總參測(cè)繪總局，趙昺將此司調(diào)整出兵部，歸于樞密院。

    庫(kù)部司原有職責(zé)是掌軍器、儀仗、鹵簿、隨軍、防城什物及供帳之事，也就是皇帝出行時(shí)當(dāng)跟班，充當(dāng)儀仗隊(duì)和輜重隊(duì)。駕部司同樣是干的原來太仆寺的活兒，趙昺以為讓兵部管理這兩司純粹是給閑的沒事干的兵部找點(diǎn)兒活兒，于是將庫(kù)部司和駕部司全劃歸禮部管理，坐實(shí)兵部管理兵事的職責(zé)。

    在剔除不必要的司局后，趙昺預(yù)備在兵部設(shè)立步軍司、水軍司、騎軍司和炮軍司和兵部司、輜重司、兵役司共七個(gè)主要部門。將處于從屬地位的水軍提高到軍種地位，而現(xiàn)在火器使用還處于初級(jí)階段，可以說仍未脫離冷兵器階段，為了盡快推廣火器的使用和提高訓(xùn)練水平，他覺得有必要將其從兵種提高到軍種的地位。

    步、水、騎、炮各司的主要職責(zé)是分管所屬軍種的管理和訓(xùn)練，制定軍種cao典和訓(xùn)練計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)；兵部司主管軍隊(duì)的人事、組織工作，制定相關(guān)律例、懲處違法、違紀(jì)軍兵；輜重司則主管軍工生產(chǎn)，糧秣、甲仗、軍馬的調(diào)集和分配，軍醫(yī)院和驛站的管理；兵役司則是主管兵丁的征募和新兵訓(xùn)練，及退役軍兵的安置、傷亡兵丁的撫恤。

    在官員設(shè)置上，趙昺仍以兵部尚書為官，設(shè)左、右侍郎協(xié)助主官分管七司，并根據(jù)情況在司下設(shè)房、案等下屬機(jī)構(gòu)，任命相應(yīng)的官員。尚書不用問仍是士人擔(dān)任，但是主管軍種各司則由有軍職者擔(dān)任，而主管侍郎也必須是軍將出身，其它事關(guān)后勤的三司則根據(jù)情況由士人或是武人擔(dān)任。

    對(duì)樞密院的改制其實(shí)最讓趙昺頭疼，這個(gè)部門長(zhǎng)久以來在朝中占據(jù)著重要的地位。其與中書省有東、西二府之稱，“掌兵籍，虎符”，若得皇帝的批準(zhǔn)，有調(diào)動(dòng)兵馬之權(quán)。樞密使的地位略低于宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統(tǒng)稱為“執(zhí)政官”。而宋代的樞密使地位抬得這么高，權(quán)力這么大，其原因是與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的階級(jí)矛盾、政治形勢(shì)有關(guān)。

    宋時(shí)階級(jí)矛盾一開始就相當(dāng)尖銳。北宋初年就生了王小波、李順起義。在邊境，又有契丹、西夏等少數(shù)民族政權(quán)的并立，形成邊防的緊迫局勢(shì)。內(nèi)憂外患使得宋王朝需要一支相當(dāng)龐大的軍隊(duì)，方能抵抗少數(shù)民族的入侵和鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)人民的反抗，因而，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來管理這支軍隊(duì)，這就是宋代設(shè)立樞密院的原因……