樞密使這一官銜在唐太宗時(shí)就設(shè)置了，但唐代的樞密使只負(fù)責(zé)管理軍事情報(bào)，機(jī)密情報(bào)之類，由宦官兼任，直至五代時(shí)還保留這個(gè)官銜。宋太祖為了消除軍閥割據(jù)的隱患，同時(shí)，樞密使的設(shè)立又可以削弱宰相的權(quán)力，也是強(qiáng)化皇權(quán)的重要措施。

    所以，元豐改制后，樞密院照樣保存下來(lái)，但是北宋的樞密使與中書的關(guān)系都極不正常。時(shí)人曾言：樞密使每朝奏事，與中書先后上，所言兩不相知，以故多成疑2。樞密院官雖曰掌兵，亦未嘗不兼任宰相之事。宋神宗的御史滕達(dá)道也說(shuō)，戰(zhàn)守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎么能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國(guó)大政的弊端。

    到了南宋高宗接受了這一教訓(xùn)，為了對(duì)付經(jīng)常性的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，不得不實(shí)行兵政合一，設(shè)立“平章軍國(guó)重事”這一官銜。在此后的一段時(shí)間內(nèi)，這種兵政合一的措施確實(shí)起到了穩(wěn)定戰(zhàn)局的作用，但是隨著御前護(hù)軍的壯大，軍將權(quán)力過(guò)大的弊端又重新顯現(xiàn)，甚至生兵變將高宗趕下臺(tái)，因而又設(shè)法收取領(lǐng)兵軍將的權(quán)力，并以宰相兼任樞密使。

    不過(guò)南遷之后戰(zhàn)事不斷，歷代皇帝只能設(shè)置督撫鎮(zhèn)守前線要地，因此也不得不通過(guò)放權(quán)、收權(quán)，甚至頻繁換將來(lái)控制軍隊(duì)。但依然未能阻止軍事集團(tuán)的形成和擴(kuò)張，以致形成尾大不掉之勢(shì)，他們?cè)诟髯岳媸軗p后，便不顧國(guó)家利益叛降，從而導(dǎo)致整個(gè)防線的崩潰，并助紂為虐成為滅宋的主力。

    趙昺知道要想徹底解決問(wèn)題只能通過(guò)制度，而不是人治?？梢睬宄约褐皇菤v史的搬運(yùn)工，讓他做一個(gè)好工匠完全沒(méi)有問(wèn)題，但是處理這種軍國(guó)大事還真不在行，且自己前世根本沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，要主持并進(jìn)行這么大的機(jī)構(gòu)調(diào)整還真沒(méi)有底兒。

    不過(guò)趙昺也明白若是不能解決這個(gè)問(wèn)題，自己的地位終歸不穩(wěn)。而當(dāng)前行朝尚處于混亂和初建時(shí)期，各派勢(shì)力相對(duì)于較弱，并且要依附自己才能生存，因此也是調(diào)整機(jī)構(gòu)的最佳時(shí)期，一旦錯(cuò)失這個(gè)窗口期將更加困難。所以他決定即便此次革新存在不合理的地方，也要堅(jiān)決的搞下去，將基本原則定下來(lái)再逐漸完善。再說(shuō)了在中國(guó)人民的智慧面前，制度什么時(shí)候都是有空兒可鉆的……

    在趙昺改革后的樞密院的主要職責(zé)類似于現(xiàn)代的參謀部，其主要職責(zé)用一個(gè)詞表達(dá)就是——打仗。制定國(guó)家的最高軍事戰(zhàn)略；決定戰(zhàn)時(shí)人力和物力資源的分配使用；向皇帝和中書省提供軍事決策方案。作為“最重要的軍事顧問(wèn)“，樞密院有包括制定軍事戰(zhàn)略、指導(dǎo)國(guó)防預(yù)算、作戰(zhàn)及聯(lián)合演習(xí)計(jì)劃等，分享兵部的部分職權(quán)，并可以直接向皇帝陳述自己的主張。

    從職權(quán)方面來(lái)講樞密院失去了軍政方面的權(quán)力，但是從行事權(quán)力方面來(lái)說(shuō)，其主官由武人擔(dān)任，避免了士人的擎肘。且樞密使可以向皇帝直接表述自己的意見(jiàn)，而不必向從前那樣局限于文人們的臆想之下，制定些摻了水的作戰(zhàn)計(jì)劃，受制于宰相的權(quán)威之下。

    提高武人的地位趙昺不僅是從嘴上說(shuō)說(shuō)而已，在組織結(jié)構(gòu)上將樞密使的品級(jí)定為從一品，要知道大宋朝最高軍事主官太尉才是二品官，這樣一來(lái)樞密使的地位雖然低于左、右相，但是也高于參知政事和一應(yīng)尚書。為了體現(xiàn)這種地位，樞密院副職都是二品，下屬的一級(jí)部門主官都是部級(jí)待遇從二品，與兵部尚書同級(jí)。別的不說(shuō)起碼薪俸高了一截，殿上排班時(shí)都要靠前站。

    趙昺計(jì)劃在樞密院設(shè)置司令部、軍事情報(bào)部、軍需部及僉事判官?gòu)d、職方司、參議司和督撫司。

    司令部與兵部軍種部相對(duì)應(yīng)，下設(shè)步、騎、水、炮四個(gè)指揮部，分別負(fù)責(zé)制定各個(gè)軍種的作戰(zhàn)計(jì)劃，戰(zhàn)斗指揮、整補(bǔ)、核定等事宜；軍事情報(bào)部便是原來(lái)的主管機(jī)宜文字和兵部的諜報(bào)司，職能未變，換了個(gè)現(xiàn)代感的名字；軍需部則是負(fù)責(zé)制定甲仗器械的使用配置計(jì)劃，新式武器的研和推廣、研究戰(zhàn)法和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用。另外還在戰(zhàn)時(shí)指揮輜重軍的工程部隊(duì)，指導(dǎo)筑城和修建工事。

    僉事判官?gòu)d是常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)樞密院的日常工作，相當(dāng)于現(xiàn)代的綜合辦公室；職方司是從兵部端過(guò)來(lái)的，仍然負(fù)責(zé)地圖的繪制和地形勘測(cè)；參議司就是個(gè)儲(chǔ)才之地，相當(dāng)于現(xiàn)代的軍事委員會(huì)，他們的作用主要是平日協(xié)助樞密使制定戰(zhàn)略、戰(zhàn)策，對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃提供意見(jiàn)，戰(zhàn)時(shí)可從中挑選領(lǐng)兵的將帥；督撫司此時(shí)只是空設(shè)，是為了指揮管理各戰(zhàn)區(qū)預(yù)備的。

    至于戰(zhàn)區(qū)的重新調(diào)整劃設(shè)，趙昺現(xiàn)在還沒(méi)有想過(guò)，當(dāng)下只有瓊州這點(diǎn)地盤，也沒(méi)有必要?jiǎng)澐?。而將?lái)面對(duì)的卻是整個(gè)淪陷區(qū)，不僅地理區(qū)域廣大，且形勢(shì)復(fù)雜。即使是拋開地域概念，按照未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)可能生的方向來(lái)劃分，而面對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)存在著大寬度、大縱深的特點(diǎn)，一次大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)爆可能要?jiǎng)訂T全國(guó)半數(shù)地區(qū)的軍事相關(guān)機(jī)構(gòu)，所以還需細(xì)細(xì)謀劃……

    軍事機(jī)關(guān)的大腦有了，那接下來(lái)身體，這就牽扯到了軍隊(duì)的編制問(wèn)題。趙昺來(lái)到這個(gè)世界后，起初對(duì)宋朝的官制頭疼的很，許多官名與現(xiàn)代不同便罷了，且職能也有的是以原意牛馬不相及，讓他費(fèi)了好大的勁兒才搞明白怎么回事。而軍隊(duì)方面雖然簡(jiǎn)明了一些，可也顛覆了過(guò)去很多固有的觀念，讓他難以適從。

    在現(xiàn)代軍、師、旅、團(tuán)、營(yíng)、連、排、班的編制序列早已在腦子中根深蒂固，成為慣性，不用想就知道編制的大小。來(lái)到這個(gè)世界卻亂了套，其實(shí)這些叫法古已有之，但是與現(xiàn)代，甚至當(dāng)下也完全不是一個(gè)概念，而對(duì)應(yīng)的軍職也是千變?nèi)f化，不下點(diǎn)功夫也弄不明白怎么回事。

    中國(guó)自夏朝初期產(chǎn)生軍隊(duì)編制，由于社會(huì)政治制度的變革、生產(chǎn)力水平的提高和長(zhǎng)期連綿不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)所影響，使得軍隊(duì)制極為豐富。現(xiàn)代軍隊(duì)編制一般都是統(tǒng)一的，在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的編制基本相同，要調(diào)動(dòng)的話也是成建制的調(diào)動(dòng)。但中國(guó)古代軍隊(duì)往往有兩種編制，一種是平時(shí)組織訓(xùn)練的編制，另一種是戰(zhàn)斗部隊(duì)的編制。當(dāng)要組建參戰(zhàn)部隊(duì)時(shí)需要打破原編制，將士兵重新組織到新的戰(zhàn)斗編制中去。

    中國(guó)古代軍隊(duì)的基本編制單位就是一五一十的“什伍”之制。另外古代展開軍隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)往往會(huì)排列成左、右兩路或左、中、右三路的陣勢(shì)，由此影響到軍隊(duì)要采用二進(jìn)位或三進(jìn)位，或其倍數(shù)的編制。

    商代已經(jīng)有了“什”的士兵編制，十個(gè)什由百夫長(zhǎng)指揮；十什編為大行，由千夫長(zhǎng)指揮；作戰(zhàn)時(shí)習(xí)慣按照左、中、右各一個(gè)大行來(lái)排列陣勢(shì)，投入戰(zhàn)斗的三個(gè)大行就稱之為“師”，是商代最基本戰(zhàn)略單位。周代仍然以“師”為基本單位，進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就比較亂套了，各國(guó)各自不同，但仍采用什伍制為基數(shù)。

    漢朝步兵每五人編為伍，由伍長(zhǎng)指揮；五個(gè)伍編為“兩”，由兩司馬指揮；四個(gè)兩編為卒，由卒長(zhǎng)指揮；五個(gè)卒編為旅，由旅帥指揮；五個(gè)旅編為師，由師帥指揮；五個(gè)師編為軍，由軍將指揮。隋唐繼承了府兵制度，各地遍設(shè)折沖府，為組織、訓(xùn)練的編制單位，管轄兵員八百至千人，設(shè)折沖都尉，副手為兩位果毅都尉；府下轄數(shù)個(gè)團(tuán)，每團(tuán)兵員二百人，設(shè)校尉為主官；團(tuán)下轄二旅，每旅兵員百人，設(shè)旅帥為主官；旅下轄二隊(duì)，每隊(duì)兵員五十人，設(shè)隊(duì)正為主官；隊(duì)下轄五火，每火兵員十人，設(shè)火長(zhǎng)。

    到后周時(shí)組建基本戰(zhàn)斗部隊(duì)編制：百人為一個(gè)都，都有都頭；五都組編為一個(gè)營(yíng)，營(yíng)有指揮；五營(yíng)即組編為一個(gè)軍，軍有都指揮使或都虞候，或直接稱軍主；十個(gè)軍編為一廂，廂有都指揮使，或直接稱廂主；左、右兩廂編成一個(gè)戰(zhàn)略方向的總兵力，一般大約為五萬(wàn)人上下，由皇帝派出的節(jié)度使統(tǒng)帥。

    后周的制度被宋朝全盤沿用，宋軍五百人為標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)，一般直接稱“指揮”，作為為基本單位，統(tǒng)計(jì)兵力都計(jì)算有多少指揮，調(diào)動(dòng)組編也以指揮為單位，一般并不拆散。營(yíng)下的為百人的都，有都頭；都以下的編制是什伍之制，有軍頭、十將等士官的名目。蕃兵其編制因族而異，或按部族、性、族，或按族、標(biāo)、隊(duì)，至神宗時(shí)才統(tǒng)一采用指揮、都的編制。所以宋軍的編制分為軍、指揮、都三級(jí)。

    后來(lái)又有變動(dòng)，有了‘將’的編制，可還分大、小，兵員數(shù)目在八千到一萬(wàn)。南渡后更亂，編制也跟李云龍的獨(dú)立團(tuán)似的連都有大有小。如韓世忠為前護(hù)軍，以楚州為中心組織防御，下轄十一個(gè)統(tǒng)制、十三個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，有六十三將編制，約八萬(wàn)兵馬；劉光世為左護(hù)軍，下轄十軍，防御淮北方向，約有五萬(wàn)多兵馬；張俊為中護(hù)軍，有十一個(gè)軍、九十九將編制，以建康為中心展開，兵力約為八萬(wàn)人；岳飛為后護(hù)軍以鄂州為中心組織防御，轄十二個(gè)軍。

    到現(xiàn)在趙昺都十分慶幸，當(dāng)初自己組建帥府軍的時(shí)候只有幾千人，自己充其量只相當(dāng)于現(xiàn)代的一個(gè)乙種師的師長(zhǎng)，好歹還能擺弄清楚，若是真一下子給他幾萬(wàn)人，別看他是個(gè)理科生也弄不明白了。以后也是采用的笨辦法，反正我預(yù)設(shè)的編制就這么多，兵多了也養(yǎng)不起，夠五百人就編成一個(gè)營(yíng)，然后再逐步在原有的五個(gè)營(yíng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大編制，從統(tǒng)領(lǐng)，編成統(tǒng)制，再編成都統(tǒng)制，就這么糊弄到瓊州。

    而到了崖州之后，趙昺很是懵了一段時(shí)間，由于行朝的各部來(lái)援龐雜，又收攏了各路敗軍，禁軍、廂軍、義勇讓他傻傻弄不清楚。頂著殿前禁軍番號(hào)的禁軍實(shí)際在幾萬(wàn)人，少的時(shí)候只有兩萬(wàn)人；淮軍鼎盛時(shí)期幾十萬(wàn)兵將，但張世杰手里也就數(shù)千人而已；還有幾十人就號(hào)稱一個(gè)指揮的，也有數(shù)千義勇編成一個(gè)指揮的。

    反正就是一筆糊涂賬，說(shuō)到哪支軍隊(duì)，趙昺都得好好想想，他們有多少人，有多少統(tǒng)制、統(tǒng)領(lǐng)。待遷瓊后，他立即就對(duì)各部按照自己的笨辦法進(jìn)行了改編，人多的裁撤，人少的補(bǔ)充。但是這個(gè)編制結(jié)構(gòu)仍不合理，營(yíng)以下還好說(shuō)，伙、隊(duì)、都編制齊全。

    然后一下子就跳到了‘將’一級(jí)，由一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)管理，中間層間隔太大，這在管理上十分不便，戰(zhàn)時(shí)也暴露出不小的缺陷。在這次瓊州保衛(wèi)戰(zhàn)中，其實(shí)是最高軍事長(zhǎng)官?gòu)埵澜茉谥笓]，而作為都統(tǒng)制的趙孟錦不得不下放到某一個(gè)方面去直接指揮，統(tǒng)領(lǐng)更是直接指揮到營(yíng)，甚至越級(jí)到都，關(guān)鍵時(shí)刻還要脫離指揮位置到前沿，使指揮體系極度混亂。當(dāng)然造成這種亂象，趙昺也功不可沒(méi)，他一個(gè)皇帝都直接對(duì)敵，底下的人敢不奮勇?。?/br>
    水軍在指揮體系上雖然沒(méi)有步軍這樣混亂，但是編制上也并不完美。當(dāng)然這也與趙昺脫離不了干系，一個(gè)是因?yàn)樗麑?duì)古時(shí)水戰(zhàn)的形式還缺乏直觀的了解；二是對(duì)戰(zhàn)船人員構(gòu)成也處于茫然不知的狀態(tài)，只是憑著自己的直覺(jué)和劉洙等水軍將領(lǐng)的建議分配水手；三是作為水軍最高指揮官此前也只是一個(gè)寨頭，管理著大小十幾艘戰(zhàn)船，同樣缺乏大編隊(duì)作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。

    這就導(dǎo)致三個(gè)水寨的設(shè)置都是眉毛、胡子一把抓，大小戰(zhàn)船都是按功能配置，卻沒(méi)有按照不同的戰(zhàn)斗任務(wù)實(shí)行管理。往往每逢大戰(zhàn)都是全軍無(wú)論大小船只傾巢而出，導(dǎo)致戰(zhàn)斗打響后有的人在看熱鬧，有的人卻是忙得腳不沾地，造成兵力的浪費(fèi)不說(shuō)，也造成資源的浪費(fèi)……