趙昺的秘書監(jiān)籌建以來，隨著幾位老人的離開，馬端臨和陳識(shí)時(shí)成為了主力，他們雖說工作十分努力，做事也認(rèn)真，但是缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，在有的問題上無法提出有益的建議，因而他一直缺一個(gè)熟悉民事的主事。

    而張頌是從最基層的管民參軍、縣丞、縣令、州推官、通判，乃至知州，用了十多年的時(shí)間一步步干起來的，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。若非在濠州任上出事，三年任期滿后，就能入京，或是擔(dān)任府級(jí)主官。因此趙昺想讓他主管民事事務(wù)，當(dāng)然這也需要進(jìn)一步考驗(yàn)，現(xiàn)在只能擔(dān)任一個(gè)打雜的胥吏。

    張頌告辭，趙昺當(dāng)然不忘讓其獻(xiàn)上那本救荒奇書，他仔細(xì)通讀后，心中不禁感概。此書中不僅涉及如何救荒活民的措施及各級(jí)官員的在其中的職責(zé)，還對(duì)災(zāi)荒的危害進(jìn)行深層次的論述，應(yīng)該說是一本有見解、有深度、有可cao作性的著作。

    在書中的首篇董煟就將救災(zāi)度荒上升到了關(guān)乎國(guó)家存亡興衰的大事。其認(rèn)為水旱霜蝗等天災(zāi)歷代皆有，難以避免。倘若救荒無策則百姓有流離失所、餓殍遍地之患。遇大災(zāi)理當(dāng)傾舉國(guó)之力賑恤，假如不蠲租反而征課更甚，則人心思亂，會(huì)有不可預(yù)測(cè)的禍患。

    他把隋唐時(shí)的農(nóng)民起義原因歸結(jié)為遇災(zāi)賑救不力而督賦益急。董煟指出，自古變亂之起未嘗不始于饑荒，如果執(zhí)政者不惜財(cái)力，致力于賑救災(zāi)民，則可安定社會(huì)。由此，他推論社會(huì)的動(dòng)亂危機(jī)雖起于饑荒，但關(guān)鍵看當(dāng)政者有無憂民之心。

    以趙昺的理解，其言已經(jīng)涉及到了事情的本質(zhì)——天災(zāi)并不可怕，可怕的是沒有應(yīng)對(duì)天災(zāi)的準(zhǔn)備。董煟實(shí)際上也說明了“天災(zāi)”與“人禍”的關(guān)系，提出“人事”在天災(zāi)降臨時(shí)所起的決定性作用。他從災(zāi)荒導(dǎo)致農(nóng)民起義這一表象，揭示出統(tǒng)治者“無憂民之念”，不恤民瘼，對(duì)百姓盤剝務(wù)盡，才是導(dǎo)致人心思亂的真正根源。

    其次，董煟主張“厚下”恤民，施行“仁政”減災(zāi)，強(qiáng)調(diào)“厚民”思想，也就是我們今天倡導(dǎo)的“民本”思想。他認(rèn)為，古人救荒之策凡是對(duì)百姓有利的，都應(yīng)該繼承采用。古代救荒大抵以寬政薄賦為先，在民困財(cái)竭之際，實(shí)行荒政應(yīng)該是厚下恤民。

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    強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者應(yīng)注重平時(shí)施行“仁政”，若平時(shí)橫征暴斂，百姓不能休養(yǎng)生息，則一遇大災(zāi)，雖移民移粟，按孟子的話說就是“不知本”。主張藏富于民，批評(píng)從漢代起將私藏歸于少府，專供皇家享用，使財(cái)富成為官府專用，而民間一旦告災(zāi)執(zhí)政者卻不知撫恤，天下百姓貧窮而唯獨(dú)皇帝富有。

    另外，董煟要求明確從上至下各級(jí)官吏必須履行的救荒職責(zé)。強(qiáng)調(diào)人主當(dāng)行、宰相當(dāng)行、監(jiān)司當(dāng)行、太守當(dāng)行、縣令當(dāng)行，各有職守。

    人主當(dāng)行，即最高統(tǒng)治者不僅有散積藏以恤百姓等賑災(zāi)措施，還包括厲行節(jié)約、改善朝政等；宰相當(dāng)行共八條，有以救荒為己任、憂社會(huì)危機(jī)的萌芽、陳述緩征固本請(qǐng)求、上奏散財(cái)發(fā)賑的對(duì)策等，把賑災(zāi)的后果提到“社稷顛危”的高度認(rèn)識(shí)；監(jiān)司當(dāng)行十條，主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督州郡救荒，行賑災(zāi)之策、通融有無、糾察官吏等。

    太守當(dāng)行共十六條，主要是稽考常平倉(cāng)儲(chǔ)以賑糶、申明遏糶之禁、撫恤流民等；縣令當(dāng)行共二十條，檢旱不可遲緩、賑糶賑濟(jì)、勸富戶發(fā)囤積、誘富民興販等。還提出守臣到任需預(yù)講救荒之政，不論地區(qū)遠(yuǎn)近，限赴任一個(gè)月后將本州管轄諸縣鎮(zhèn)可備荒救荒之策上奏朝廷，經(jīng)審核后由朝廷責(zé)令實(shí)施，不得違背。

    這本書條理清楚，從措施到職責(zé)面面俱到，算得上這個(gè)時(shí)代救荒的寶典了。但是并沒有引起朝廷的重視，更沒有貫徹執(zhí)行，而董煟也未能因此受到嘉獎(jiǎng)，仕途終止于一個(gè)縣令，其中原因卻令人深思。

    趙昺對(duì)其敬佩之余，他從另一個(gè)角度對(duì)此進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)董煟其實(shí)是一個(gè)‘不識(shí)時(shí)務(wù)’的人，以致得罪了整個(gè)官場(chǎng)，而其制定的措施一旦認(rèn)真執(zhí)行，并嚴(yán)加落實(shí)，等于斷了許多人的財(cái)路，侵害了整個(gè)官僚集團(tuán)的利益。

    在文中，董煟揭露與抨擊朝廷荒政的若干弊端以警示，有的放矢地批評(píng)荒政弊端多達(dá)四十余處，二十余種之多，如郡縣官吏專事催辦財(cái)賦而諱言災(zāi)傷；州縣之官有壓制百姓不準(zhǔn)報(bào)災(zāi)的，勘災(zāi)之官有不敢報(bào)明受災(zāi)實(shí)情的；守令貪豐熟美名，諱聞荒歉之事，不受災(zāi)傷之狀，責(zé)令里正荒報(bào)豐熟；里正則生怕勘災(zāi)審戶官員一來需破費(fèi)招待，便胡亂承認(rèn)豐收，以免花費(fèi)，不顧來日災(zāi)民之苦，指出地方官諱災(zāi)之弊。

    又如審戶、發(fā)賑時(shí)，強(qiáng)者能得，弱者難得；近者易得，遠(yuǎn)僻難得；胥吏里正親近者多得，鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體少得；發(fā)賑或已深秋，官吏復(fù)令核實(shí)，讓饑民自備糇糧，數(shù)赴放賑處點(diǎn)集“作秀”，常常是踏雪空手而歸，批評(píng)審戶、發(fā)賑之弊。董煟還抨擊賑濟(jì)檢放太慢、賑米摻拌沙石、遣使憂民、審戶濫收小費(fèi)、對(duì)捐錢米助賑者頒賞不及時(shí)、地方官不能妥善安置流民等，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)舉措。

    董煟從從吏治的角度，對(duì)地方官吏施行荒政提出要求，把荒政作為考核官吏政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，以利于賑災(zāi)救荒，必然惹得官場(chǎng)上從上至下的抵制。此外宋朝不抑土地兼并，貧民下戶極多，而中產(chǎn)之家又賑貸不到，一遇水旱，百姓狼狽無策，只得流離或成餓殍的慘狀，他提出實(shí)行對(duì)貧民下戶有利的蠲免政策，又得罪了整個(gè)鄉(xiāng)紳集團(tuán)。

    由此可見，趙昺覺得這個(gè)世界上并非沒有能臣干吏，沒有好辦法，關(guān)鍵還在于好政策能否得到實(shí)施。而更為關(guān)鍵的是在于統(tǒng)治者是否存在愛民的思想，是否愿意為民做事，是否敢于對(duì)抗利益集團(tuán)。而這也是他當(dāng)前應(yīng)該做的，卻不是僅僅糾結(jié)于救災(zāi)的具體方式和方法。

    趙昺琢磨透了其中的道道，只是在廷議上說此書不錯(cuò)，參會(huì)之人能坐到當(dāng)前的位置上，哪個(gè)不是通透之人。會(huì)后，立刻命人尋來通讀，然后立刻刊印，并以此作為指導(dǎo)救災(zāi)抗災(zāi)的藍(lán)本，制定相關(guān)政策和措施。從而一場(chǎng)初現(xiàn)的蝗災(zāi)在上下的努力下，在尚未形成飛蝗的時(shí)刻就被撲滅，沒有形成大范圍的災(zāi)害……

    轉(zhuǎn)眼進(jìn)入了五月，天氣日益炎熱。此時(shí)蒙元方面?zhèn)鱽硐?，鐵穆耳已經(jīng)護(hù)送真金靈柩離開大都前往上都，賀惟賢率領(lǐng)左翊衛(wèi)軍護(hù)送。這標(biāo)志著蒙元的汗位之爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，人心思定，兩國(guó)邊界地區(qū)日趨穩(wěn)定，商貿(mào)往來卻越來越紅火。

    不過這時(shí)趙昺并沒有放松戰(zhàn)備，沿邊的禁軍雖已后撤，防務(wù)交予各州府邊軍，但依然在加緊訓(xùn)練。同時(shí)樞密院和兵部也會(huì)同高級(jí)將領(lǐng)在研討再次北伐的策略，制定作戰(zhàn)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案。

    秘書監(jiān)的工作除了負(fù)責(zé)協(xié)助皇帝處理公務(wù)外，還取代了部分翰林院的職責(zé)，要為皇帝出謀劃策。而近日樞密院上報(bào)了對(duì)蒙元作戰(zhàn)的方略，一幫胥吏們便就此展開討論，而路過的趙昺覺得他們說的很有意思，便也坐下旁聽。

    樞密院制定了兩套作戰(zhàn)方案，一是以川蜀為基地向北展開進(jìn)攻，奪取陜甘，圖謀漠南，切斷蒙元向北的通路，從而為將蒙元主力聚殲于中原地帶贏得戰(zhàn)機(jī)；另一個(gè)方案是集中兵力于淮北地區(qū)，向北展開攻擊，攻略河南、河北，直取大都，收取燕云地區(qū)，實(shí)現(xiàn)將蒙元逐出中原的戰(zhàn)略。

    針對(duì)這兩個(gè)方案，秘書監(jiān)也分成了兩派。以倪亮和徐無難兩位軍事將領(lǐng)為首的主張西進(jìn)，他們以為奪取陜甘，占據(jù)漠南，則可以毀掉蒙元的根基，斷其歸路。從而避免蒙元?dú)垟潮备Z，依舊以漠南草原為根據(jù)地南侵，導(dǎo)致邊患不斷，不得不在邊境地區(qū)屯駐大量的兵力。

    而以陳識(shí)時(shí)為首的文官們則支持東進(jìn)方案。他們以為川蜀交通不便，以現(xiàn)在的狀態(tài)無法支持大軍作戰(zhàn)，仍需要從江南和湖廣調(diào)集糧餉輜重，勞師遠(yuǎn)征給朝廷帶來極大的經(jīng)濟(jì)壓力。而且從川蜀出兵是仰攻，部隊(duì)又難以展開，一旦失敗損失慘重。

    但當(dāng)下我朝已經(jīng)占據(jù)應(yīng)天府一線，又有運(yùn)河之便，便于調(diào)集兵力，運(yùn)輸物資，又利于大軍的展開，即可突破一點(diǎn)長(zhǎng)驅(qū)直入，又可分路進(jìn)攻迂回包抄，還能利用水軍從海上登陸，配合作戰(zhàn)。且一路北上沒有險(xiǎn)隘，攻取大都意義重大，等于摧毀了蒙元政權(quán)，報(bào)了滅國(guó)之仇。

    “張郎官，汝支持哪個(gè)方案呢？”兩個(gè)方案可以說各有優(yōu)勢(shì)，同樣也有缺陷，眾人爭(zhēng)的很厲害，而張頌在旁若有所思，一言不發(fā)，趙昺看向其問道……