忙著發(fā)行糧票和鑄新錢謀利積蓄實(shí)力時(shí)，周士相相繼委任了六官。年前未東征前，大學(xué)士郭之奇帶來(lái)的圣旨除了封他為興平伯外，就是給了任六官的權(quán)力。

    六官即為吏、禮、刑、戶、兵、工六官，負(fù)有察言、承宣、審理等職，以方便施政。除了給任六官的權(quán)力，圣旨上還允許周士相委任官職，武官可達(dá)二品，文官卻只能達(dá)六部主事級(jí)別，而主事一般是六品官。顯然，永歷這道圣旨對(duì)于文官的任免還是卡得極嚴(yán)，從中也能反應(yīng)出永歷朝廷上下還是有著舊思維，即“文貴武賤”。

    在此之前，只有金廈的延平郡王鄭成功于永歷九年（偽清順治十二年）被特準(zhǔn)設(shè)置六官。如此不能看出，永歷允設(shè)六官的前提是該藩（員）與朝廷聯(lián)絡(luò)中斷，或相隔遙遠(yuǎn)，為便施政，這才特旨放權(quán)。

    因吳六奇突然進(jìn)犯惠州，周士相不得不提前東征，以致六官一直未設(shè)。潮惠大捷后，周命徐應(yīng)元為報(bào)捷使往昆明報(bào)捷，考慮徐應(yīng)元并沒(méi)有正式官職，便命他為工部官，按圣旨所給權(quán)力，定的是六品?；氐綇V州后，補(bǔ)充六官的事情宋襄公提了多次，周士相便擬了人選任了下去。

    吏官委的是從前李率泰的幕僚桂永智，禮官則是致仕在家的原崇禎朝禮部主事郭天敘，刑官則是原紹武政權(quán)的廣東按察使司副使丁之相，戶官是玄武山一戰(zhàn)斷臂的營(yíng)校蔣孝銘，兵官則是在陸豐獻(xiàn)策勸降的惠州生員董常清，如此加上工官徐應(yīng)元，六官便全部到任。

    六官之設(shè)非于布政司衙門，而是興平伯屬，也就是說(shuō)，六官其實(shí)是周士相的私官，只不過(guò)永歷朝廷承認(rèn)他們的官職和品級(jí)。他們的職責(zé)也僅僅是協(xié)助興平伯處理政務(wù)，不得干涉地方衙門辦公，這變相約束了藩（鎮(zhèn)）權(quán)力，好為朝廷日后接管藩（鎮(zhèn)）地盤伏筆。

    只不過(guò)廣東這個(gè)布政使司衙門其實(shí)是周士相一手建立并cao控，連同各府縣官員都是他周士相一手任命，所以興平伯屬的六官在周士相不同意的情況下是沒(méi)法子插手具體政務(wù)的。

    六官之設(shè)和布政司衙門、府、縣、鄉(xiāng)、村及軍帥府軍部、民部職能有很多重疊的地方，屬可有可無(wú)的官。但設(shè)六官是永歷朝廷給周士相的權(quán)力，是種象征，所以他又不能不設(shè)。為了使六官能夠正常運(yùn)作，不與布政使司及軍帥府重疊沖突，導(dǎo)致不作為或拖后腿，周士相重新理了下廣東政務(wù)。

    布政使司作為廣東最高政務(wù)衙門，地位不容動(dòng)搖，布政使宋襄公同時(shí)為軍帥府民部官，負(fù)責(zé)太平軍實(shí)際控制區(qū)域的一切民政事務(wù)。而與民政有關(guān)的戶官、工官、刑官、吏官四官則列于布政司衙門內(nèi)，各官向宋襄公負(fù)責(zé)，具體承接布政使司衙門原關(guān)各官事務(wù)。這便等于將布政使司衙門的事務(wù)具體細(xì)分了下，類似后世省政府下轄交通、公安、民政等廳，而這些廳的廳官就是六官。

    做為布政使司的最高官員，宋襄公直接向周士相負(fù)責(zé)，如此便不致外有布政使司，內(nèi)有六官這兩個(gè)相互重疊的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。太平軍地盤就那么大點(diǎn)，人口也就一百多萬(wàn)，周士相還無(wú)意將這個(gè)六官作為將來(lái)的六部培養(yǎng)，當(dāng)下，擴(kuò)兵簡(jiǎn)政才是最合乎的手段。

    軍部作為太平軍的總參謀部，不涉民政事，和軍事有關(guān)的兵官則歸軍部提領(lǐng)，負(fù)責(zé)軍中將校任免，功績(jī)查敘、軍械軍餉、糧草輜重重。六官的禮官做為一個(gè)和軍政、民政都不怎么相干的官職，周士相暫時(shí)沒(méi)想到如何安排那位前崇禎朝禮部主事郭老大人，便叫他先掛個(gè)名，領(lǐng)份俸祿，有關(guān)禮儀事便找來(lái)問(wèn)問(wèn)，無(wú)事便由他去。

    張安、宋英所建的軍情司也在秘密擴(kuò)大，既不由軍帥府的民部管，也不由軍部管，而是周士相自己直管。

    周士相允張安打造情報(bào)網(wǎng)的同時(shí)，可暗中從軍中、民間挑選招募人手加以訓(xùn)練，組建軍情司的行動(dòng)隊(duì)伍，該力量性質(zhì)類似錦衣衛(wèi)，是周士相手中除鐵人衛(wèi)外另一支可隨時(shí)調(diào)動(dòng)的秘密力量，人員大概在400人左右。

    六官委任后，周士相下令各府縣除大力屯墾外，還要大力加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)，多養(yǎng)牲畜，如豬、羊、雞鴨等。此事由民部的農(nóng)墾、漁牧二司大力進(jìn)行，各府縣務(wù)必重視并加大投入。民部定期派員考核，地方官員表現(xiàn)優(yōu)秀者當(dāng)予以嘉獎(jiǎng)并提拔。

    甘蔗也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，將甘蔗提煉出砂糖，再作為商品販賣給澳門的西洋人，利潤(rùn)也很高。周士相叫香山縣選一兩鄉(xiāng)著手進(jìn)行規(guī)模種植，對(duì)種植戶先行給予補(bǔ)貼。此外，廣東百姓只會(huì)用煎熬海水來(lái)制造食鹽，因此鹽的品質(zhì)很差。周士相為了改良制程而引進(jìn)淋鹵曬鹽法，命先在鹽田附近挖水溝，使海水淋到沙土上形成鹽土，再將從鹽土提煉出的鹽鹵，拿去結(jié)晶池經(jīng)過(guò)日曬得到一顆顆的鹽粒，以此提升鹽的品質(zhì)。

    鹽鐵一直是封建王朝專營(yíng)，周士相也不例外，命布政使司下設(shè)鹽巡司，專門負(fù)責(zé)鹽場(chǎng)及查緝私鹽任務(wù)。

    周士相又納宋襄公議，于廣州設(shè)立廣東大學(xué)堂，為全廣東最高學(xué)府，各府、州、縣設(shè)立府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)，還要求各鄉(xiāng)、村也設(shè)小學(xué)，方便子弟入學(xué)受教育。為了減輕入學(xué)兒童家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們送子入學(xué)，周士相特地規(guī)定，凡是子女入學(xué)者，其家可免田賦四成。

    宋襄公又以布政使司名義規(guī)定治下各府縣兒童必須七歲入小學(xué)，課以布政使司編錄課本。三年兩試，照科、歲例開(kāi)試童子。州（縣）試有名送府，府試有名送省，省試取中，準(zhǔn)入廣東大學(xué)堂，學(xué)制三年，學(xué)成再入兵備講習(xí)所一年，仍按月月課。三年取中試者，文補(bǔ)六官、布政使司、各府縣內(nèi)都事，武補(bǔ)隊(duì)正、衛(wèi)尉、安軍中使，擢用升轉(zhuǎn)。

    此策即是科舉制，只不過(guò)將科舉八股取士稍作更改，命學(xué)子習(xí)由布政司編定，軍帥府審定課本，內(nèi)中多是經(jīng)世治民務(wù)實(shí)之識(shí)，八股文章僅占兩成。廣東大學(xué)堂和兵備講習(xí)所作為太平軍的文、武最高學(xué)校，不僅承擔(dān)學(xué)子教習(xí)任務(wù)，為太平軍輸送軍政人才，更是給予全廣東士子讀書(shū)人的一條出仕之路。