1914年3月1日，《中華民國(guó)約法》正式公布。

    《中華民國(guó)約法》共九章65條，徹底的將中國(guó)的政治體制改為總統(tǒng)制，但仍保留內(nèi)閣，內(nèi)閣總理及其各部都作為總統(tǒng)的輔助。

    外交大權(quán)歸諸總統(tǒng)，宣戰(zhàn)媾和締約不必經(jīng)由參政院。總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，還兼任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)的實(shí)際權(quán)力非常廣泛?？偨y(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)。總統(tǒng)有權(quán)接受各部總長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，只是總統(tǒng)的集體顧問(wèn)。國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國(guó)會(huì)無(wú)倒閣權(quán)，政府也無(wú)解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。但國(guó)會(huì)行使立法權(quán)受總統(tǒng)的制約，如總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案可行使否決權(quán)，但國(guó)會(huì)再以2/3多數(shù)通過(guò)，不經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)即可成為法律。總統(tǒng)的權(quán)力也受?chē)?guó)會(huì)的制約，如總統(tǒng)對(duì)政府高級(jí)官員的任命要得到參議院的認(rèn)可，總統(tǒng)和政府高級(jí)官員如違憲犯法，國(guó)會(huì)可提出彈劾?？偨y(tǒng)制定官制，任用國(guó)務(wù)總理及外交大使，不必經(jīng)由參政院。采用總統(tǒng)制，取代臨時(shí)約法之內(nèi)閣制。正式憲法應(yīng)由國(guó)會(huì)以外國(guó)民會(huì)議制定，總統(tǒng)公布?？偨y(tǒng)應(yīng)有緊急命令權(quán)?？偨y(tǒng)應(yīng)有緊急處分權(quán)。

    美國(guó)的三權(quán)分立有時(shí)候太過(guò)笨重，導(dǎo)致美國(guó)政體運(yùn)行效率低下，李安生只是借鑒了美國(guó)的總統(tǒng)制，制定了屬于中華民國(guó)自己的憲法。

    這部憲法是為他讓位的，總統(tǒng)一任為五年，可以連任，但連續(xù)任期不能超過(guò)三屆，每任的前三年后國(guó)會(huì)有改選權(quán)。

    也就是說(shuō)，如果遇到一個(gè)昏庸至極的總統(tǒng)，或者在執(zhí)政期間無(wú)法與議會(huì)、選民達(dá)成一致，那么他只能禍害三年。

    當(dāng)然，這種情況并不多見(jiàn)，但是在中國(guó)這片神奇的土壤，一切皆有可能。

    總統(tǒng)制之所以被李安生所看中，主要是因?yàn)榭偨y(tǒng)制有助于維持政體與政局的穩(wěn)定。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，并有固定的任期。而在議會(huì)制下，行政首長(zhǎng)及其所屬政黨必須取得議會(huì)中的多數(shù)。這種多數(shù)通常很不穩(wěn)固。再者，在總統(tǒng)制下，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的分離，立法機(jī)關(guān)的成員不能擔(dān)任內(nèi)閣成員。這樣使得行政首長(zhǎng)在組閣時(shí)不太受其所屬政黨的牽制。

    一個(gè)民主政治體制蛻化為專制獨(dú)裁的可能性取決于該體制內(nèi)部的分權(quán)與制衡機(jī)制的有效性。在總統(tǒng)民主制下，三權(quán)分立和縱向的分權(quán)機(jī)制能夠有效地防止總統(tǒng)制政府淪為獨(dú)裁。沒(méi)有法治和分權(quán)制衡，任何民主體制都極易淪為獨(dú)裁，不獨(dú)是總統(tǒng)制，議會(huì)制也是如此。

    即便李安生提前預(yù)防，反復(fù)推動(dòng)，權(quán)力階層中依然混進(jìn)了許多投機(jī)者野心家，甚至是不學(xué)無(wú)術(shù)者，比如許多議員連民主的含義都不懂，讓他們來(lái)給人民自由，簡(jiǎn)直就是開(kāi)玩笑。

    中華民國(guó)并不適合議會(huì)內(nèi)閣制，之前段祺瑞的種種努力在無(wú)數(shù)隱形的反對(duì)力量的阻撓下付諸東流，這就是個(gè)鮮明的例子。

    議會(huì)制對(duì)社會(huì)政治條件的要求比總統(tǒng)制更為苛刻。議會(huì)制的兩難在于：先有發(fā)達(dá)的兩黨制，后才可能有穩(wěn)定的議會(huì)制。

    有強(qiáng)大的專制勢(shì)力殘余的國(guó)家，不能盡快建立兩黨制的國(guó)家，恐怕難以駕馭議會(huì)制。在這樣的國(guó)家一旦實(shí)行議會(huì)制，肯定是專制勢(shì)力當(dāng)?shù)馈?/br>
    從根本上看，議會(huì)制與總統(tǒng)制無(wú)優(yōu)劣之分。在自由民主根基牢固的國(guó)家，選擇其中的一種都能維持民主政治于不墮。沒(méi)有自由民主傳統(tǒng)，兩種政體都很艱難。

    總統(tǒng)制則較適合民主根基較為浮淺的國(guó)家，它有雙刃作用，一方面能夠凝聚民主轉(zhuǎn)型所需要的權(quán)力，另一方面，又容易被野心家所利用。

    由于人類迄今為止還沒(méi)有找到比總統(tǒng)制和議會(huì)制更好的民主政體形式，故人們充其量只能對(duì)現(xiàn)有的總統(tǒng)制和議會(huì)制作局部的改良。

    中華民國(guó)需要總統(tǒng)制，但不需要野心家，更需要在總統(tǒng)位子上，對(duì)總統(tǒng)制不斷予以改變，這就需要李安生盡快上臺(tái)。

    若要求一個(gè)剛剛從帝制陰影走出來(lái)的中華民國(guó)從一開(kāi)始就具備一個(gè)健全的、穩(wěn)定的、良性的政黨體制，這是非常難以做到的。

    4月19日，國(guó)會(huì)選舉結(jié)果，李安生當(dāng)選為中華民國(guó)大總統(tǒng)，塵埃落定。

    而第二日，段祺瑞就向李安生遞交辭呈。

    不過(guò)，李安生可不打算讓段祺瑞辭去，他固然有權(quán)力在上臺(tái)后重新制定內(nèi)閣，段祺瑞辭職也是應(yīng)有之意，但他還并不想放段祺瑞離去。

    段祺瑞讓人打點(diǎn)行裝，與徐樹(shù)錚一同坐在庭院中飲茶，看著那春花盛開(kāi)，心內(nèi)卻有些蕭索。

    是啊，如此好韶光，卻無(wú)心欣賞，也無(wú)意欣賞。

    “又錚，只是可惜你了?！?/br>
    對(duì)于徐樹(shù)錚，段祺瑞心中始終存著一絲歉意。

    兩人很是相得益彰，他將徐樹(shù)錚引為臂助，甚至惺惺相惜，本以為能大展拳腳，可是，卻落得如此下場(chǎng)。

    北洋系與他們產(chǎn)生了隔閡，如今北洋系馮國(guó)璋與王士珍等人都得重用，在權(quán)力分配中得到好處，但是只有他們兩人，卻不得不黯然退場(chǎng)。

    徐樹(shù)錚很是不甘，極為不甘。

    他向來(lái)自負(fù)，桀驁不馴，也正因?yàn)檫@點(diǎn)，得到了段祺瑞的賞識(shí)。

    他想要輔佐段祺瑞加強(qiáng)內(nèi)閣的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)閣宰輔的夢(mèng)想，名垂千古。

    袁世凱撒手北去，讓無(wú)數(shù)人都措手不及，段祺瑞也沒(méi)有想到袁世凱會(huì)如此的決絕，更何況徐樹(shù)錚。

    徐樹(shù)錚坐在桃樹(shù)底下，雙手撐在膝蓋上，依舊是一付正襟危坐的架勢(shì)，他向來(lái)注意儀表，從來(lái)就一絲不茍。

    此時(shí)正是桃花盛開(kāi)的季節(jié)，幾片桃花零落在他的肩上，衣服上，讓他看起來(lái)不是那么的嚴(yán)峻肅穆。

    “芝泉兄，此言差矣，只是可惜了你?！?/br>
    兩人都不須多說(shuō)，一切盡在不言中。

    不用太多的言語(yǔ)，這便是知己。

    若是君臣，必定相得。

    他跟段祺瑞一同遞交了辭呈，不過(guò)，兩人的辭呈都要給李安生批準(zhǔn)后，人事命令才能發(fā)布。

    不過(guò)，李安生新上臺(tái)后，肯定要用自己手下得力的人來(lái)做內(nèi)閣總理，當(dāng)好這個(gè)無(wú)比重要的大管家角色。

    更何況，李安生為人強(qiáng)勢(shì)，必定不會(huì)留他們這一對(duì)同樣強(qiáng)勢(shì)的搭檔。

    兩人都有滿腹的豪情壯志，滿腹的理想，百般隱忍，只為干一番事業(yè)，袁世凱畢竟年邁，將來(lái)執(zhí)掌大權(quán)的，除了段祺瑞，別無(wú)他人。

    可是，算來(lái)算去，算不到袁世凱會(huì)走出這么一步，實(shí)在讓人意想不到。

    徐樹(shù)錚也不去撣落身上的花瓣，瞇著眼睛，嘆了口氣，說(shuō)道：“哎，大總統(tǒng)何故如此？”

    他說(shuō)的大總統(tǒng)，便是袁世凱，顯然，他并不怎么服氣李安生這個(gè)才三十出頭的“小伙子”。

    段祺瑞從懷中掏出了昨日袁世凱寫(xiě)給他的信，揚(yáng)了揚(yáng)，推到徐樹(shù)錚的面前，淡淡的說(shuō)道：“袁公信中，盡是北國(guó)景色，滿紙自得，顯然，他驟然離職，并非不得已。這倒讓我想起此前他所說(shuō)的一句話，他說(shuō)，若一意孤行，只怕連克定等人都不得善終。仔細(xì)想想，將來(lái)袁氏一家，可保數(shù)十年不倒，享盡榮華富貴。誰(shuí)說(shuō)袁公癡耶？我看，論算計(jì)誰(shuí)能比的上他?！?/br>
    的確，袁世凱永遠(yuǎn)權(quán)衡利弊，很少做出損人不利己的事情，也很少吃虧。

    他本來(lái)就有病在身，主動(dòng)退位，還能落得無(wú)邊美譽(yù)，又能得到李安生的感激，高手。

    “袁公是享福去了，不過(guò)我等到底何去何從？”

    徐樹(shù)錚有些不甘，試探著問(wèn)段祺瑞，他也只是問(wèn)問(wèn)，無(wú)論段祺瑞做何決定，他都是十分支持。

    段祺瑞哈哈大笑起來(lái)，他是個(gè)極其熱愛(ài)權(quán)力之人，他需要有權(quán)力去實(shí)現(xiàn)他的理想，他的理想，就是做一番事業(yè)，青史留名。

    “何去何從？天下之大，還沒(méi)有我們的去處不成？”

    段祺瑞搖了搖頭，笑了笑，愜意的飲了杯茶，朝著徐樹(shù)錚說(shuō)道：“瞧這門(mén)庭冷落，難道還留在京城不成？”

    “你若是閑得慌，倒不如去我老家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，就當(dāng)是頤養(yǎng)天年。袁公往北，我們便南下好了。”

    說(shuō)到頤養(yǎng)天年，兩人先是眉頭一皺，不約而同的大笑起來(lái)。

    徐樹(shù)錚邊笑邊搖著頭，一串嘆息，說(shuō)道：“去年這里可真正是門(mén)庭若市，熙來(lái)攮往，可如今，端的是凄涼。人情比紙薄啊?！?/br>
    他輕蔑的從鼻孔里頭哼出不平之氣，無(wú)比的憤懣，趨炎附勢(shì)之人啊，可真是可恨。

    求上門(mén)來(lái)時(shí)，大包小包，低頭哈腰，恨不得當(dāng)奴才似地，隔日便要跑上幾趟，也幸好段祺瑞是個(gè)清廉剛正之人，不然，尋上門(mén)來(lái)的人只怕要更加的多。

    段祺瑞點(diǎn)了點(diǎn)徐樹(shù)錚說(shuō)道：“這豈不是能凸顯出知己的珍貴來(lái)？”

    徐樹(shù)錚一愣，感激萬(wàn)分，內(nèi)心也是心潮澎湃，“是啊，人生在世，何須太過(guò)人情冷暖，看破世態(tài)炎涼，有三五知己足矣?！?未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來(lái)起點(diǎn)（qidian.）投推薦票、月票，您的支持，就是我最大的動(dòng)力。)