國家都是如此。會造成這一行為的因素很多，主要一點還是因為糧食不夠。



    戰(zhàn)國時代隨時可能發(fā)動大型戰(zhàn)役，每個國家長期都是處于一種戰(zhàn)備緊急狀態(tài)，國家的大宗糧食肯定是要供應給戰(zhàn)場的，其次供應給全國的公職人員發(fā)放薪水，最后給輸送糧食以及承擔建造責任的役夫們發(fā)放俸祿以及物資保障。



    尋常的國家供應這三點已經(jīng)頗為艱難，至于供給百姓和賑災什么的更是不必提了不在考慮之中。



    先秦時期國與民的關(guān)系就和君與臣之間一樣，類似于合作者，國民對國之間沒有強烈的歸屬感，覺得這個國家過不下去了舉家遷移到另一個國家的也不在少數(shù)。



    不過這一點在東方幾國之間較為頻繁，畢竟他們靠的得近。秦國因為地處邊陲，來的人基本都是求職人員的家眷，主動來投的平民也就是這幾年才多一些。



    而正因為各國都沒有賑災的習慣，每逢大災就會發(fā)生一次人口的大規(guī)模遷移，。隔壁鄰居不要說幫忙了，這時候他們都是敞開城門讓災民趕緊進入扒拉人口的來著，被扒拉的國家這時候也只能干瞪眼，卻無能為力。



    在戰(zhàn)爭頻繁的時代，人口無論到哪都是極受歡迎的。



    但對于老百姓而言，若非過不下去他們也不會真的遷走，。因為離開原有國家，新的國家準備如何接納他們是未知的，好的話是作為一無所有的平民重新開始打拼，糟糕些的則是會成為二等公民，更慘的則是變成奴隸。



    呂安抓住了這一點，向眾人展示了一張秦國人口的數(shù)據(jù)表，上頭用柱狀圖以及連線折線圖向眾人展示了秦國的可耕地數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)以及稅務數(shù)據(jù)。



    毫無疑問，隨著近些年來的人口增多，秦國的稅務和耕地數(shù)據(jù)都在一路提高。這上頭的人數(shù)并不算準確，呂安只是根據(jù)文案資料進行了粗略統(tǒng)計而已。事實上，秦國擁有的，肯定還要比紙張上所寫的要更多。



    這個人口快速流動的時代，秦國唯一能夠算出轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量的可能只有東郡，這還是因為東郡重新建立了戶籍制度的關(guān)系。其余的郡縣中山民野人并不在少數(shù)，這些人因為各種原因都未登記，但他們要活下去必然也是有所產(chǎn)出的，這部分人口以及他們開墾的土地都是灰色數(shù)據(jù)。



    在聽到這一點背書的時候，嬴政眉頭微微一皺，但他將之按捺下來，繼續(xù)聽呂安的講解。



    呂安的意思很明白——民惟邦本，本固則邦寧，人口決定生產(chǎn)力，秦國一直是人口嚴重不足的國家，地廣人稀程度堪稱六國之最，也就楚國勉強可以相比，所以要發(fā)展重點就是吸引人口，。



    那要怎么吸引民眾？又要怎么讓他們產(chǎn)生安全感和對國家的依戀感從而不被別的國家勾過去？



    單單是在秦國生活的高收入以及安全度并不完全足夠，這個只是一個上限，而不是下限。



    所謂的下限就是生命財產(chǎn)的基本保障，否則就算賺的得再多，一場大水來了把房子沖了田產(chǎn)淹了，到時候人活下來又要怎么生存？和一無所有又有什么區(qū)別。？



    一個人二十歲的時候能夠重新堅強起來開始打平打拼，四十歲五十歲的時候還能嗎？當然不能。



    他的這句話當即引來了當即幾個反對的聲音，青年并未轉(zhuǎn)頭，只是淡淡說道：“臣曾經(jīng)聽一位長者說過一句話：當你指責別人的時候，一定要記住，這個世界上所有的人，并不是個個都有過你擁有的那些優(yōu)越條件。這句話，臣一直銘記在心，與諸君共享?！?/br>


    眾人刀一樣的目光立刻刺向了呂安，同時還有一小波刺向了眼觀鼻鼻觀心默不作聲的呂不韋，當然其中偶爾也夾雜有幾道贊賞的目光。



    沉默不言的呂不韋：……不，真的不是我，我沒說過這個。



    呂安沒有理會異樣的小氣氛繼續(xù)道：“拜秦國歷代先王庇佑，秦之糧產(chǎn)頗豐，別的六國做不到的事，我們未必不可做。行他人之不敢、不可行，方為大丈夫?！?/br>


    一句話將場面氣氛調(diào)動得熱絡起來后，他又向眾人展示了自己編寫的一系列賑災手段，并且和被他轉(zhuǎn)移了話題的諸多大臣商討此事并進行現(xiàn)場修正。



    他記性好，別人有什么意見當下就能記下來然后替換，最后竟然不知不覺這份提案就在“群策群力”之下完成并且由秦王當場敲定。



    眾人：媽噠，怎么就被帶過去啦！



    呂安當然沒有想著白發(fā)糧食，這不現(xiàn)實，而且也容易養(yǎng)成人民不自救的習慣。遇到災難還是要以自救為根本，政府管理社會幫助為輔這一原則來進行。



    所以他初步提出的是以工代賑，由政府提供工作機會，然后以略高的價格雇傭這些百姓，給他們發(fā)放薪水，鼓勵他們參與到災后重建的活動中來。



    不過這種方法只能在非農(nóng)時進行，否則還會耽誤第二年的收入收成。



    在農(nóng)時，可以由官方作為保人，以地為抵押，官府出面低息貸款糧谷和耕牛保證當季的耕種，同時政府根據(jù)當?shù)貙嶋H受災情況進行免稅，以來進行災后第一步的穩(wěn)定工作。



    這項政策幾乎是在別的國家不可能被復制。



    商鞅變法之后，秦國的農(nóng)民是真正擁有土地所有權(quán)的。只要土地在，又能種下糧食，那么就能保證糧收季節(jié)定然能夠養(yǎng)活自己，如果實在為難還能上戰(zhàn)場去搏一把，基本不怕還不了債。



    能還自然敢借。



    而國家貸款這一政策最容易養(yǎng)出腐敗和高利貸的行為，又因為秦國強大的地方管控力以及消息傳遞能力、還有秦國嚴格執(zhí)行的刑罰可以有效打擊這類潛在犯罪，使之真正落實到位。



    其次，要能夠?qū)崿F(xiàn)這一步工作，就意味著地方基層結(jié)構(gòu)，也就是縣鄉(xiāng)一級要有一定的儲備糧并且要有嚴格的管理機制。



    秦國一慣都有在縣鄉(xiāng)地方一級儲糧的習慣，這主要是因為秦國糧稅的收取是從縣鄉(xiāng)一級層層傳上上繳的，然后由糧稅官員核對后收取，這就注定了地方官吏必須修建糧倉儲備糧食。



    而且在實際的行政工作中，秦國的地方官員手上也都會有一定的活動資金和糧食，這部分主要用于地方突然調(diào)兵時候的軍備以及公務員出行時候的車馬費。



    而要說到最重要的一點，則是秦國相對完善的戶籍登記制度以及互保制度。



    這才是秦人對于自己人放心的底氣。



    但這些縣鄉(xiāng)級別的小災無妨，若是涉及多個郡級別的大型災難就很難靠著縣鄉(xiāng)自救，在過往遇到舉國性大災，七國間普遍的行為是從國外購入救濟糧，然后用這些救濟糧來平抑糧價。



    先不說發(fā)生災難到糧食被運到約定地點簽收最后下放市場需要多久，百姓能不能等得起，單單就說通過這種國際貿(mào)易方式購買的糧食質(zhì)量以及金額能否得到保障就是一個問