劉皇帝和和氣氣地說出這番話，語氣卻給人一種明顯的異樣感，聞之，李繼隆則果斷而干脆地?fù)u了搖頭，說：“以臣看來，倘北虜南下，若那些首領(lǐng)、酋長仍舊掌控著族兵族產(chǎn)，那么他們?nèi)襞c漠北契丹勾結(jié)起來，反叛朝廷，其對北疆、對朝廷造成的破壞豈不是更加嚴(yán)重？”

    “呵呵……”聽李繼隆這么說，劉皇帝表情沒什么變化，但就是給面前子婿二人一種緩和的感覺：“你這個考慮，才是正確的，很有見地！”

    李繼隆微微低下頭，似乎有些不好意思，雖然不便承認(rèn)，但他確實(shí)很大程度上，還是在迎合劉皇帝。

    “如你所言，目前北疆的戍防是面臨一定麻煩了，既然提出了，如何解決，你可有思量？”劉皇帝繼續(xù)問道。

    李繼隆不假思索，拱手道：“臣有上下兩策！”

    迎接劉皇帝略帶期待的目光，李繼隆道：“上策，主動出擊，發(fā)兵北上，挺進(jìn)漠北，與其待有朝一日胡虜南下，不若將戰(zhàn)火燒到漠北，把漠北契丹徹底擊潰了，那漠南、山陽及整個北方疆土的威脅也就徹底消除了！”

    劉皇帝飲著小酒，聽此策，也不由得噎了下，看著一臉認(rèn)真態(tài)度的李繼隆，說道：“你難道不知大漢這些年的戰(zhàn)略國策？北伐契丹，深入漠北，說得輕巧，真要成行，朝廷將耗費(fèi)多大的代價，你可知道，我的態(tài)度暫且不說，上報到朝廷，政事堂那干大臣是不會同意的！”

    “也不說其他人，劉旸也在監(jiān)國理政，你問問他，他是否認(rèn)可此議？”

    見劉皇帝看向自己，劉旸不動聲色，思考了一會兒，方才沉穩(wěn)地答道：“霸圖也是就爹所問，提出策略，他是領(lǐng)軍的將領(lǐng)，從軍事出發(fā)，這確實(shí)是個占據(jù)主動、消除北患的辦法！”

    劉旸的話饒了個圈子，為李繼隆解釋了下，但那態(tài)度，顯然也是不認(rèn)可的，至少就目前而言，他是不會贊同對漠北用兵的。

    東北地區(qū)，事情尚未了結(jié)，又豈能再于漠北掀起戰(zhàn)火，在接下來很長一段時間內(nèi)，大漢的重心仍舊放在對內(nèi)治理致安，穩(wěn)固統(tǒng)治，歸化蠻夷政策的最終目標(biāo)，也是為此，哪怕過程中造成了一些看起來不必要的隱患與麻煩。

    李繼隆當(dāng)然是聰明人，也聽出了劉旸話外之音，不過也是從從容容地，說：“臣對朝廷大政自然有所了解，但臣不認(rèn)為，偃武避戰(zhàn)，不代表畏戰(zhàn)怯戰(zhàn)，更不意味著朝廷就要自縛手腳。否則，今歲朝廷又何必大舉兵出黃龍府，深入東北山林？

    再者，哪怕北擊漠北，也未必需要舉國之力，以當(dāng)下契丹的實(shí)力，也不足以讓朝廷全力出擊，只是把耗費(fèi)從戍邊變?yōu)槌鰮?，具體的打法也可采取靈活有效的戰(zhàn)法……”

    “看來你還是坐不住，想要建功立業(yè)??！”聽李繼隆之言，劉皇帝也不惱，而是笑呵呵地道。

    直接揭過，劉皇帝沒有表態(tài)，但不表態(tài)就是最明確的表態(tài)了。

    “再說說你的下策吧！”劉皇帝示意道。

    對此，李繼隆回答得便更加簡單直接了：“無他，增派戍卒，加強(qiáng)北疆防御邊軍實(shí)力！”

    而聽其言，劉皇帝眉頭一跳一跳的，似乎有種說不出的情緒在心頭蕩漾。給李繼隆倒了杯酒，劉皇帝說：“霸圖啊，你可知道時下，西起豐州，北抵陰山，東至燕山，朝廷的戍軍兵力一共有多少？”

    李繼隆愣了下，說：“具體的數(shù)目，臣未知曉，約計(jì)在七到八萬人吧！”

    “差不多！”劉皇帝點(diǎn)頭，又繼續(xù)問：“那你可知整個北方，有多少戍軍？整個大漢南北，又有多少戍卒？”

    “將近四十萬！”不待其回答，劉皇帝便直接說道，并且，語氣帶著些壓迫性地繼續(xù)問：“你可知，為了供養(yǎng)如此眾多的邊軍，朝廷每年的花費(fèi)是多少？”

    這個時候，李繼隆自然反應(yīng)過來劉皇帝是什么意思了，但岳父的問題還得回答，并且有些不好意思地?fù)u了搖頭：“臣不知！”

    “我也不知！”劉皇帝緊著接話，很強(qiáng)勢地說道：“但是我知道，每年都在變化，每年都在增加，每年財(cái)政司管錢袋子那干人都在向朝廷、向我訴苦叫難！”

    “這樣的情況，削減邊軍的提議已經(jīng)被我給壓制住了，你這貿(mào)貿(mào)然地提出還要增加戍軍，都不用等反饋，我可以直接告訴你，朝中的大臣尤其財(cái)政司的臣僚們是會跳腳的！”

    事實(shí)上，關(guān)于戍邊軍費(fèi)問題，如今劉皇帝也是越來越重視了。如果是之前，他可能會覺得是朝中的文臣，想要通過削減軍備，壓制武將，壓制軍隊(duì)力量，壓制勛貴。

    但劉皇帝對于軍事，對于軍隊(duì)，從來都是重視，高度重視，怎能容忍朝中的文臣橫加干涉。然而過了這么多年，財(cái)政司的叫聲是越來越大，終究是引動了劉皇帝的心思，當(dāng)做個一番詳細(xì)的了解之后，也不得不承認(rèn)，在邊軍戍防的問題上，耗費(fèi)確實(shí)不菲。

    且不提那龐大的戍卒數(shù)量，為了供養(yǎng)支持，每年的餉錢、被服、鞋襪、糧秣、軍械、牲畜等軍需，再加其中的轉(zhuǎn)運(yùn)損耗，都是一筆龐大至極的支出。

    而劉皇帝，對于軍隊(duì)，尤其是最吃苦，環(huán)境最艱難的邊軍將士，也十分優(yōu)待，至少在待遇上，是絕對不允許短缺的。

    這還只是邊軍，為了國防建設(shè)，為了邊境安全，耗費(fèi)再高，朝廷過去也一直咬牙堅(jiān)持著。但是，隨著時間的推移，哪怕是劉皇帝，也逐漸感受到了那股從四面侵襲而來的壓力的，仿佛看到了那么一天的到來，當(dāng)朝廷無法支撐如此龐大的戍防體系，無法承受那重大的財(cái)政壓力，那就一意味著崩潰……

    事實(shí)上，劉皇帝已經(jīng)有進(jìn)行調(diào)整的考慮，此前就有讓政事堂、樞密院、財(cái)政司聯(lián)合商討，但是，并沒能討論出個結(jié)果來。

    想要整改，哪里是容易的，貿(mào)然動作，那是真容易出問題的。財(cái)政司的提議，要么減兵力，要么削待遇，都被劉皇帝直接否決了，那是取禍之道。

    因此，當(dāng)聽到李繼隆提議要繼續(xù)增加北疆戍防兵力時，也正好戳中了劉皇帝神經(jīng)敏感處，點(diǎn)到了他近來的憂慮處，反應(yīng)也難免大了些。

    另外一方面，作此考量，也不只是因?yàn)樨?cái)政負(fù)擔(dān)的緣故，還有一個問題就是，邊軍若是過于龐大，會不會造成外重內(nèi)虛、枝強(qiáng)干弱的局面？

    這是該嚴(yán)厲禁止，嚴(yán)肅警惕的！

    哪怕一直以來，劉皇帝都在不斷的強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，推進(jìn)中央集權(quán)，保證對軍隊(duì)的掌控力，但隨著時間的流逝，隨著局勢的發(fā)展變化，還是難免形成一種讓人擔(dān)憂的局面，畢竟前車之鑒。

    但是，要維持大漢如此廣袤的疆域，要維持朝廷的統(tǒng)治，要保障國土的安全，又不得不鋪開兵馬，加強(qiáng)戍防。這樣的為難之處，也是大漢帝國避免不了的。

    李繼隆作為軍事將領(lǐng)，又處在邊軍之列，自然不會考慮那么多，也難以理解朝廷的痛處。但劉旸是很清楚的，因此，見他面露疑惑，便簡單地把朝中關(guān)于邊軍戍防的爭議解釋了下。

    于是，李繼隆恍然，自己的建言，與朝廷是處處矛盾啊……

    第47章 八十萬軍隊(duì)帶來的壓力

    夏風(fēng)習(xí)習(xí)，隨著三人的先后住口，水榭之間安靜了下來，只有腳下微微起伏的金明池水發(fā)出些許波浪聲。

    見劉皇帝再度把酒杯往嘴邊送，高聳眉頭，一副酒入愁腸的凝思模樣，劉旸不由得抓住了劉皇帝端杯的手，關(guān)切地勸解道：“爹，還當(dāng)少飲苦酒，保重御體要緊??！”

    “無妨！”劉皇帝輕聲回了句，他其實(shí)也就做做樣子，杯到嘴邊也就是淺淺地戳一口，但感受到劉旸有力的手，還是放下酒杯。

    李繼隆見狀，則拱手語帶慚愧地說道：“是臣眼界狹隘，見識淺薄了，難曉得朝廷之為難！”

    “這不是你的問題，你在山陽漠南，能夠看到的自然只有那一隅之地，所說的，也切中時務(wù)，站在你這邊塞將領(lǐng)的立場，并無過錯，朝廷的為難，自有我與劉旸及那些大臣去頭疼！”對自家女婿，劉皇帝的態(tài)度還是和藹的，感其愧意，還出言寬慰。

    “不過！”劉皇帝轉(zhuǎn)頭看向水榭外的池面，那柔和波光在他深邃的眼神中閃爍著，嘴里平淡道：“話既然說到這里，也可以做些探討！你是邊將，對邊塞將士的情況也更加熟悉，依你看來，可有什么妥當(dāng)?shù)霓k法，既能緩解國家財(cái)政，也能保證疆土鞏固？”

    這個問題，顯然是為難李繼隆了，連他與大漢的宰相們，經(jīng)過那么多輪的商討，至今尚未拿出一個切實(shí)可行的辦法，李繼隆又如何能夠解決，問他也只是就著這個話題，把談話繼續(xù)下去罷了。

    而李繼隆果然凝眉沉思幾許，然后有些意外地，對劉皇帝與劉旸道：“陛下，殿下，臣有一個想法，是否可行，還請審鑒！”

    劉皇帝頓時來了點(diǎn)興趣，劉旸也看著李繼隆。

    “你且試言之，不要有什么顧忌！”劉皇帝道。

    “謝陛下！”李繼隆謹(jǐn)慎行禮，然后說道：“陛下，時下大漢北疆邊軍的構(gòu)成分為幾個部分，以山陽為例，都部署下屬的三萬步騎、諸關(guān)城堡鎮(zhèn)戍卒、定期輪換之禁軍、山陽都指揮司下屬兵馬，除朝廷正兵之外，還有幾千從諸族中征召的蕃兵，以及一些鄉(xiāng)勇，在定期訓(xùn)練之余，也承擔(dān)著輔助戍防職責(zé)。

    戍邊眾軍中，耗費(fèi)朝廷錢糧最巨的，毫無疑問當(dāng)屬朝廷正兵，因此，臣思之，若能提高邊地鄉(xiāng)勇在戍邊上的作用，那么便可稍減朝廷正兵駐扎數(shù)目！”

    聽李繼隆這么說，劉皇帝眉頭下意識地跳了下，顯然是被李繼隆的話撩撥動了，眼神迅速恢復(fù)了清明，露出一抹思索。一旁，劉旸也顯得更認(rèn)真了。

    大漢軍費(fèi)支出的居高不下，固然有國土廣袤而集眾兵而守之的原因，但究其根源，還在于募兵制度。

    朝廷內(nèi)外，不論是宿衛(wèi)、禁軍，還是地方都兵、邊防戍軍，全都是由朝廷花錢征募的。實(shí)行已久的輪戍制度，也只是在這諸種軍隊(duì)中進(jìn)行輪換，用以平衡，加強(qiáng)朝廷對軍隊(duì)的控制。

    而這些軍隊(duì)，都屬于脫產(chǎn)的職業(yè)士兵，他們不用種地，不用養(yǎng)蠶，只靠吃軍糧、得軍餉、給朝廷賣命生計(jì)。

    戰(zhàn)爭年代，朝廷需要大量的軍隊(duì)，平內(nèi)亂，卻外侮，一統(tǒng)天下，花費(fèi)再大的代價，也得咬牙堅(jiān)持。

    但是，如今大規(guī)模的戰(zhàn)爭對大漢而言，基本宣告遠(yuǎn)去了，在和平年代，再以昂貴代價，維持一支龐大的軍隊(duì)，就顯得費(fèi)而不惠了。

    大漢的正兵，可不只是把人募集起來就完事了，兵員素質(zhì)要求高，訓(xùn)練任務(wù)重，裝備精良，待遇方面也從來就沒低過，如此一來，朝廷養(yǎng)兵的耗費(fèi)就更大了。

    如今，僅大漢諸邊的戍防軍隊(duì)，就有三四十萬，倘若再皇城宿衛(wèi)、拱護(hù)京畿及諸多重要關(guān)隘禁軍、腹地道州駐守的都指揮司兵馬以及已然超過七萬的水軍都算上，大漢的總軍力已然超過八十萬。

    這八十萬的常備軍力，便是八十萬張不事生產(chǎn)、不躬田畝，只待朝廷喂養(yǎng)的嘴，而這些人，也都是青壯年，放到民間，都是最具價值的勞動力。而以大漢五千多萬的人口而言，以當(dāng)下的生產(chǎn)力與社會狀態(tài)，實(shí)在不是一個小數(shù)字。

    在這樣的情況下，也難怪朝廷內(nèi)部，不管是政事堂，還是財(cái)政司，都不厭其煩地向劉皇帝請示，要削減軍隊(duì)，降低軍費(fèi)，這絕不單純出于對軍隊(duì)、對武將的打壓，而是實(shí)實(shí)在在看到了常年維持如此龐大軍隊(duì)的危險。

    軍隊(duì)每年的費(fèi)用，在不斷上漲，看不到抑制的趨勢，而朝廷的財(cái)政收入，卻不是無限的，哪怕經(jīng)過新一輪的財(cái)稅改革，也只是勉強(qiáng)彌補(bǔ)了當(dāng)初的虧空罷了。

    戶部尚書沈義倫去年就曾對劉皇帝說過，再這樣下去，他都不知道什么時候國家財(cái)政會走向崩潰，態(tài)度很懇切，描述的后果很嚴(yán)重，當(dāng)然，也引起了劉皇帝的擔(dān)憂與重視。

    各路兵馬中，也就水軍好養(yǎng)些，一是不夠重視，二是人數(shù)少，三則是在海上貿(mào)易日益興旺的當(dāng)下水軍也從中分了一杯羹，能夠彌補(bǔ)一些養(yǎng)軍的費(fèi)用。

    而陸上大軍，卻沒有那種得天獨(dú)厚的便利條件，各地倒是設(shè)立有一些軍田，但規(guī)模不大，也缺少耕種的勞力，于龐大的馬步軍體系而言，實(shí)在杯水車薪。

    因此，當(dāng)李繼隆提出加大鄉(xiāng)勇的戍邊職責(zé)，而減輕朝廷正兵的負(fù)擔(dān)時，劉皇帝的腦海中頓時浮現(xiàn)出征兵制、義務(wù)兵等名詞。

    而注意到劉皇帝父子的表情，李繼隆繼續(xù)道：“邊地不比中原內(nèi)地，那里條件更為艱苦，生存于其間的百姓也更加剽悍，在武藝、兵器的訓(xùn)練上也更積極，他們足以成為朝廷鞏固邊陲的有力臂助！與此同時，用他們，所費(fèi)的錢糧要比朝廷正兵少很多，他們也是就地守衛(wèi)自己的家園、田土、牧場……”

    “嗯！”劉皇帝輕輕地應(yīng)了聲，沒有直接表態(tài)什么，但這一字一音中，卻流露出諸多難言的意味。

    見狀，劉旸精神頓時飽滿，看向劉皇帝：“爹，霸圖所言，不失為一道良策，似乎可做嘗試！”

    “這是要給大漢的兵制動刀子??！”劉皇帝卻眉頭緊鎖，沉聲道。

    第48章 處處矛盾

    “爹，不至于此吧！”大概是覺得劉皇帝“動刀子”的說法有些嚴(yán)重了，劉旸道：“鄉(xiāng)兵義勇本就是大漢軍隊(duì)的輔助與補(bǔ)充，如今只是對邊塞鄉(xiāng)勇加強(qiáng)建設(shè)，用以緩解日趨高昂的邊軍軍費(fèi)，還是保證疆防安全，一舉兩得，大漢的兵制也并未更改呀！”

    劉皇帝注意到劉旸不解的眼神，稍微沉默了下，說：“開了這道口子，未來會如何發(fā)展，如何變化？將來會不會因?yàn)樨?cái)政問題，進(jìn)一步削減正兵？

    在我看來，這就是在大漢的國防軍事長堤上鑿開一道口子，一個可能引發(fā)大漢兵制劇烈變革乃至崩潰的缺口。

    輔助終究只是輔助，那些鄉(xiāng)兵義勇再是剽悍精壯，能代替朝廷在編正兵嗎？半農(nóng)半兵的鄉(xiāng)勇，能與職業(yè)的軍隊(duì)相提并論嗎？

    兵農(nóng)合一，那是府兵制，沒有均田制，連歷史老路都會走得不安穩(wěn)，不妥，實(shí)在不妥……”

    聽劉皇帝之言，劉旸眉頭也皺了皺，連續(xù)地看了他好幾眼，劉旸的表情間也帶上了少許郁悶，不解之色愈濃了。

    此時的劉皇帝如果要用一個詞來形容，那就是固執(zhí)，那憂患意識也過于強(qiáng)烈了，朝廷當(dāng)下，不管是從財(cái)政還是從軍政上來說，都是該有所變化了，這一點(diǎn)連劉皇帝自己都清楚。

    然而，那種過度的患得患失也實(shí)在令人不解，而傳達(dá)給旁人的，尤其是劉旸這樣熟悉他的人，就覺得劉皇帝似乎特別焦慮。

    劉皇帝的那套說辭，有說服力嗎？并沒有太多，那只是劉皇帝?？M于懷的一種顧慮罷了，顯得過度，顯得莫名，若不是他是劉皇帝，劉旸早就駁斥回去了。

    在劉旸醞釀著如何掰扯此事而不會惹怒劉皇帝時，劉皇帝卻做出了反應(yīng)：“此事暫時擱置，這等大事，也不是我們?nèi)嗽谶@亭中閑談議論就能定下的，還需同中樞大臣們商討商討，群策群議，我也需要再考慮考慮……”

    前不久，在瓊林苑中，也是在這水榭邊上，父子二人才就東北開發(fā)鞏固的百年大計(jì)做下了決定，那時候劉皇帝可是堅(jiān)決得很，也沒有同大臣們商討的意思。

    顯然，重點(diǎn)還在于那最后一句話，還要再考慮考慮。

    “陛下，如欲減輕軍費(fèi)糜耗，除了軍力之外，還有一條，或可省減！”見自己的提議劉皇帝仍舊沒有接受，當(dāng)然也不算徹底拒絕，李繼隆猶豫了下，還是主動開口了。

    “你說！”劉皇帝對女婿的態(tài)度依舊溫和。

    李繼?。骸耙陨疥柲蠟槔?，當(dāng)?shù)剡呠娛涿磕甑能娦?、補(bǔ)給，有三成來源于山陽當(dāng)?shù)?，除了少?shù)屯場，大多發(fā)于云中。有大約五成從太原發(fā)送，余者甚至每年需從西京輸?shù)诌呞铩?/br>
    陛下也曾言，每年供饋邊軍，車馬糧草轉(zhuǎn)運(yùn)所耗，就要占據(jù)總體耗費(fèi)的一大部分。從云中出發(fā)向沿邊堡塞轉(zhuǎn)運(yùn)軍需，所經(jīng)路程，短則兩百里，長則上千里，其中便損失了大量物資。至于從京城往邊地轉(zhuǎn)運(yùn)，過程中的無謂損耗還要更加嚴(yán)重。

    于邊地而言，軍需供給之耗費(fèi)，除道路遙遠(yuǎn)之外，也因交通不暢，還有人力不足，每到農(nóng)忙時節(jié)，官府征召民役輸送軍資，甚至需要把半大的少年組織起來參與運(yùn)輸，以維持軍需輸送的同時，也讓每家每戶能夠保證勞作，不誤農(nóng)時。

    因此，臣以為，若能把軍需轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的損耗降低，那么也是能省卻一大筆軍費(fèi)……”

    聽其言，劉皇帝依舊沒有表態(tài)，看著李繼隆沉吟幾許，方才道：“關(guān)于轉(zhuǎn)運(yùn)損耗，朝廷不是沒有想過辦法，不管是增加車船畜力，還是修路開道，都進(jìn)行過，但邊陲的交通條件現(xiàn)實(shí)如此，就是不如中原便利通達(dá)，大漢也太大了，也不可能做到如內(nèi)地這般四通八達(dá)，一路順暢，有的轉(zhuǎn)運(yùn)損費(fèi)也是必要的，難以避免的！”

    李繼?。骸俺⑦^去，已于諸道州修建義倉官儲，以備不時之需，效果顯著。臣以為，可于沿邊關(guān)防要地，興建幾座軍倉，用以存儲糧草、米面、軍械、被服等軍需，如此，既可備戰(zhàn)爭，平日里也能更近地調(diào)派供給，做到及時省便！”

    聽其言，劉皇帝卻搖了搖頭，道：“那興修這些軍需倉場之后，要將它們填充滿倉，仍舊需要從其他地方調(diào)運(yùn)物資，這個過程中的轉(zhuǎn)運(yùn)損耗，還是是不可避免的。如此，省卻的，便利的，也僅僅是邊陲軍需供給，其他地方向邊疆輸送……”

    說道這兒，劉皇帝忽然頓住了，兩眼下意識地瞇了下，略帶玩味地打量著李繼?。骸鞍詧D，你不會是在暗示我，對大漢的軍需供給體系，做整改吧！”

    李繼隆微愣，搖了搖頭：“臣并無此意，只是就北疆當(dāng)下的軍需轉(zhuǎn)運(yùn)做此建言，若有疏漏不察之處，還請陛下恕罪！”

    聽李繼隆這么說，劉皇帝淡淡一笑，他覺得，這個女婿就是那個意思，因而，意味深長地道：“你是邊將，為軍情軍務(wù)做此考慮，想要改善，確是在本職之內(nèi)，無可指摘，不過，安守本分還是很重要的。有些事情，有些問題，朝廷不是看不到，但朝廷自有綜合整體的考量！”