從劉皇帝話里，李繼隆聽出了少許警告的意思，李繼隆身體一繃，趕忙起身拜道：“陛下教訓(xùn)的是，是臣多嘴了！”

    劉皇帝卻搖了搖頭，示意他坐下，自個(gè)兒則再度陷入了凝思。

    朝廷對邊軍后勤的供給，為什么要分批分部，搞得那么復(fù)雜，其根本原因，還在于把邊軍的后勤牢牢地掌握在朝廷手中，也保證對軍隊(duì)的控制。

    但也造成了一個(gè)問題，那就供給上的大量損耗，李繼隆的話是沒說錯(cuò)的，這個(gè)過程中，有很多損耗都是無謂的，是可以避免的，只要采取一個(gè)就近調(diào)派的原則。

    早年的時(shí)候，在大漢還沒有一統(tǒng)天下，國土還沒有擴(kuò)張到如此廣闊之時(shí)，哪怕從京城調(diào)派軍需，也是足以支撐，并顯得沒有那么地靡費(fèi)。

    但如今顯然不同了，在轉(zhuǎn)運(yùn)上的損耗支出，以大漢的體量，都會(huì)rou疼的。就說西南的云南、安南兩道，如果所有的軍需都從京城調(diào)撥，就根本不現(xiàn)實(shí)。

    朝廷也是早就考慮到了這些，再加上兩次北伐、幾次對外擴(kuò)張，早就對后勤供給做過大的調(diào)整，在靠近邊陲的道州進(jìn)行物資屯儲(chǔ)中轉(zhuǎn)。

    比如山陽一線的邊軍，到如今，就有半數(shù)的物資，是從太原調(diào)撥，實(shí)際由山陽道直接供應(yīng)的，只占一小部分。

    但這些改變，于本質(zhì)上，并沒有根本性的扭轉(zhuǎn)，因?yàn)樘能娦鑲}儲(chǔ)，其中也有不少是從兩京中轉(zhuǎn)的。

    歸根溯源，又得落到大漢的財(cái)稅轉(zhuǎn)運(yùn)制度上了。早年，因?yàn)榉?zhèn)割據(jù)，為了削平地方的山頭，集大權(quán)于中樞，劉皇帝曾對地方大動(dòng)刀子，軍權(quán)、財(cái)權(quán)是動(dòng)得最狠的。

    從一開始不斷削減每年各地的留存錢糧稅收，從五成到三成，到兩成，到最后干脆全部上繳，再有朝廷統(tǒng)一分配，進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)用。

    不得不說，這確實(shí)是個(gè)矯枉過正的問題，結(jié)果是朝廷牢牢地掌控了全國的財(cái)政大權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對地方的控制，但同樣的，在那一進(jìn)一出的過程中，大量無謂的損耗便產(chǎn)生了。

    并且，地方留存全部上繳朝廷，也沒有持續(xù)太長時(shí)間，不到兩年，就被廢棄，朝廷又開始放松限制，松脫繩索了。

    到如今，地方每年財(cái)稅，能夠留存兩成進(jìn)行地方建設(shè)、行政運(yùn)轉(zhuǎn)以及日常開支，已經(jīng)成為定制了。這還是朝廷稅收，全面轉(zhuǎn)入以銅錢計(jì)數(shù)的情況下。

    當(dāng)初，那是連糧食、絹帛、布匹都要如數(shù)上繳的，那個(gè)時(shí)候所產(chǎn)生的浪費(fèi)，才是令人咋舌的，舉全國之力，供養(yǎng)一個(gè)開封城，就是那時(shí)的現(xiàn)狀。

    但不論中樞與地方在財(cái)稅上的分配制度如何變化，對于軍需供給，卻始終沒有根本上的變化，哪怕到開寶十五年了，仍舊是由兵部主導(dǎo)，對全國的軍隊(duì)后勤，進(jìn)行統(tǒng)籌的調(diào)度安排，有大量的糧食軍械，也確實(shí)是從兩京發(fā)出的。這是朝廷掌控軍隊(duì)最有力有效的辦法，尤其在邊軍規(guī)模龐大的情況下。

    李繼隆的建言不是沒有道理，至少按照一個(gè)就近調(diào)派的原則，有些看起來比較冗費(fèi)的做法是可以避免的。比如河北的軍糧，不用先輸送京城，再由京城發(fā)往太原，最后轉(zhuǎn)運(yùn)到山陽，再派發(fā)各軍、戍堡，而是，可以直接從河北往太原，往山陽輸送。在其中，可改進(jìn)的余地很大。

    至于于邊地興建軍需倉儲(chǔ)，首先在劉皇帝這里，就要打一個(gè)大大的問號(hào)。不說其他，當(dāng)邊軍能夠就近支取糧食、軍械之時(shí)，倘若有一日生出什么變故，造起反來，豈不是更加方便，只要攻破了那些倉場就能獲取叛亂軍需……

    有鑒于此，劉皇帝是寧愿供饋的過程中多謝損耗，也不愿意放松管控。以山陽一線的邊軍為例，有云中、太原兩大后勤基地供給維持，就足夠了，不需要再多建其他軍倉。

    這一場父子、翁婿之間的夜談，持了很久，幾乎到夜半時(shí)分，方才結(jié)束，酒喝了三壺，下酒菜也消滅了五盤，另外還賞足了湖光夜色。

    從邊地轟轟烈烈展開的部族政策，到北疆的安全問題，引申到軍力、戍防，再到軍需供給、后勤體系。

    驀然發(fā)現(xiàn)，自己的大漢帝國，似乎處處都是問題，仿佛哪里都需要調(diào)整改革，以應(yīng)對新時(shí)期下的發(fā)展，這讓劉皇帝郁悶難解的同時(shí)，也不得不打起精神。

    打天下難，守天下更難，劉皇帝是有了更加深徹的感觸，而越到太平時(shí)候，則越需要小心。畢竟，在太平時(shí)候，很多危險(xiǎn)與矛盾，都是隱藏在那太平無波的水平面下，太過具備迷惑性，也容易讓人放松警惕。

    第49章 安東都督府

    開寶十三年的六月，處在半年總結(jié)之際，大漢也有別往年地進(jìn)入了一種忙碌狀態(tài)，多事之秋。一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)乎大漢穩(wěn)定的決策進(jìn)入到定論落實(shí)與討論階段，從東北開拓，到邊疆蠻夷歸化，這是近幾年朝廷最主要的工作方向。

    關(guān)于北疆“被歸化”部族胡民的治理政策，劉皇帝的那番指示，也迅速地形成書面詔制，發(fā)傳諸邊，也明示朝朝堂。

    雖然其中有一些過于強(qiáng)烈、過于鮮明的意見，給主治官員們的壓力太大，要求太嚴(yán)，但充分體現(xiàn)著劉皇帝的態(tài)度與意志，但沒人敢提出異議。

    朝廷的大臣，不管是伺候了劉皇帝多年的老臣，還是初豋高位的新人，都不敢有所置喙，只當(dāng)切實(shí)履行，按照劉皇帝意愿去做。在這方面，作為首相的趙普太有經(jīng)驗(yàn)了。

    而針對的，也不僅是山陽、漠南，包括燕山北道、榆林、河西、關(guān)內(nèi)、山南諸道，也是這般，這是一個(gè)總體性的指導(dǎo)意見、治胡方針。

    同時(shí)，在六月下旬，經(jīng)太子劉旸牽頭，宰相趙普、樞密使曹彬等大臣輔助，關(guān)于大漢安東都督府的構(gòu)建與設(shè)立，終于拿出了一套方案。

    這是大漢第第一次設(shè)立一個(gè)正式的、特殊的對偏遠(yuǎn)地區(qū)的治理機(jī)構(gòu)，僅從都督府這個(gè)名稱便可知其特殊性。

    其架構(gòu)設(shè)置、官吏配屬、軍事職能，顯然是參考了唐時(shí)的安東都護(hù)府。不過，所轄屬地，要小上不少，基本以黃龍府及長白山脈為界，以內(nèi)屬遼東道，以外屬安東都督府，其治理重心，顯然是要向北推移的，這大概也是數(shù)百年來中原帝國向東北開拓進(jìn)程的一種體現(xiàn)，只是稍顯緩慢，不那么明顯罷了。

    另外有所創(chuàng)新的便是一些職位的設(shè)立，比如指揮使、巡檢使、糧料使、監(jiān)察使、城寨使等等。當(dāng)然，也只是名義、權(quán)限上的區(qū)別，具體的職能相差并不大，都屬于都督府下的佐官屬吏。

    都督府下軍隊(duì)，兵額定在一萬七千五百人，其中騎兵五千，分設(shè)靜遠(yuǎn)、綏遠(yuǎn)、懷遠(yuǎn)、撫遠(yuǎn)四軍駐守。人員從遼東駐軍及仆從部卒中抽調(diào)，這個(gè)兵力，已然不算少了，沿著鴨子河、納水、黑水等幾條主要河流以及綏化、鐵力、靜遠(yuǎn)等城鋪開，以此掌控東北地區(qū)。

    至于安東都督府駐地，則設(shè)在綏化城，當(dāng)然，到開寶十三年六月還停留在輿圖上，屬于新標(biāo)注，只待新建。

    此地處于鴨子河南，靠近黃龍府，可以隨時(shí)得到遼東支援，更為特別的，此城會(huì)建在完顏部的地盤上，而完顏部的部卒，將成為安東都督府下的第一批治民。

    折騰了這些許年，完顏女真不要說擴(kuò)張了，黃龍府沒他份，鐵驪地區(qū)得而復(fù)失，部族死傷慘重，實(shí)力嚴(yán)重萎縮，到了，連族地都被侵占了。按照這個(gè)趨勢下去，在安東都督府的眼皮子底下，完顏女真顯然是看不到未來了，關(guān)鍵是，也沒有任何反抗的實(shí)力，除非冒著身死族滅的風(fēng)險(xiǎn)，暴力反抗朝廷。

    在權(quán)力方面，比之唐時(shí)的安東都護(hù)府，大漢的安東都督要小得多，受到的限制也更多，需要在朝廷的監(jiān)控之下。

    劉旸最初的擬定，是由安東都督府總管軍政的，這也是方便行事，需要一定的自主權(quán)。但報(bào)到劉皇帝這兒，立刻讓他眉頭緊鎖，認(rèn)為不妥，只覺得軍政大權(quán)集一身，是取亂之制。

    劉皇帝的態(tài)度在這兒，劉旸等人也沒法，只能跟著做更改。經(jīng)過新一輪的商討，決定仿照內(nèi)地道州制置，設(shè)立安東都指揮司，統(tǒng)帥安東諸軍，不過這一條仍舊被劉皇帝拒絕了，理由是安東不同內(nèi)地，不具備直接統(tǒng)治的條件，需要有所區(qū)別。

    再經(jīng)過一輪討論后，最終決定，以安東副都督掌那四軍兵馬，直接對樞密院負(fù)責(zé)，而副都督也在安東都督府下屬，承擔(dān)著維護(hù)治安、征討不臣的職責(zé)，卻不受都督轄制，多少有些不倫不類。

    并且，所有的軍需供給，也從遼東、燕山二道協(xié)調(diào)供應(yīng)。說到底，劉皇帝在給予安東地區(qū)一定自主權(quán)的同時(shí)，手中仍舊要緊握著韁繩，不肯開任何口子，給地方軍政財(cái)權(quán)集中的可能，哪怕只是偏僻的安東地區(qū)。

    駐軍如此處置，在財(cái)權(quán)上的定制，就不足為奇了，雖然朝廷也不打算在安東那旮沓獲取多少財(cái)稅，但還是要求明確稅收，并依制向朝廷上繳，只不過數(shù)額調(diào)整為一半。

    而因?yàn)闁|北需要錢款物資進(jìn)行開發(fā)，維持都督府及下轄州縣城鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，這一筆財(cái)稅還是會(huì)返還安東。

    這一條，倒不是劉皇帝在作妖，而是財(cái)政使王著提出的，雖然有些脫褲子放屁，但用他的話來說，這就是制度。對于這一點(diǎn)，劉皇帝也十分認(rèn)同，他是最喜歡規(guī)矩與法度的了。

    當(dāng)然，最后的結(jié)果是，安東的財(cái)稅不用事實(shí)上的上繳中樞，只是需要賬目清楚，隨時(shí)接受朝廷的查驗(yàn)審核罷了。

    同時(shí)，按照劉皇帝的授意，每年朝廷還當(dāng)撥款一百萬貫，用以安東都督府對轄地的治理開發(fā)。

    可以說，雖然朝廷設(shè)立了諸多的限制，包括對軍權(quán)、財(cái)權(quán)上特殊關(guān)照，但安東都督府一成立，仍舊是大漢諸多地方政府中自主權(quán)力最大的一處，除了軍、財(cái)二權(quán)，其他什么都能干涉。

    用劉皇帝的話說，整個(gè)安東地區(qū)的開發(fā)、發(fā)展，只要不違背漢統(tǒng)，不逆朝廷意志，哪怕是設(shè)立一些地方性的規(guī)制政策，只要對東北的開拓發(fā)展有利，都可以任意施為。

    至于第一任安東都督的人選，沒有太大的爭議，選定秦王劉煦，這一點(diǎn)，在劉皇帝的屬意下，也沒有人提出異議。

    而更為關(guān)鍵的掌軍的副都督，精挑細(xì)選，劉皇帝選定了襄陽王安守忠，田欽祚、侯仁矩、馬懷遇等將領(lǐng)同為下屬，可以說，這第一套安東都督府的軍政領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)格是足夠高的，也足夠豪華。

    至于坐鎮(zhèn)東北多年的馬仁瑀，也終于得以調(diào)離，入京，晉侍衛(wèi)司副都指揮使，算是暫時(shí)被束之高閣。事實(shí)上，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，禁軍三衙中的正副統(tǒng)帥手中實(shí)權(quán)已經(jīng)很小了，只是占據(jù)一個(gè)名義上的統(tǒng)兵權(quán)，其核心權(quán)力也逐漸下放到下屬各軍的都指揮使。

    馬仁瑀被安排到侍衛(wèi)副帥的位置上，倒不是養(yǎng)老，只是做一個(gè)過渡階段，至于要過渡多久，就看情況了。

    當(dāng)然，劉皇帝是不會(huì)虧待這樣的功勛大將的，念其勞苦功高，劉皇帝特晉馬仁瑀爵為樂陵侯。

    伴隨著安東都督府定制發(fā)往遼東的，是劉皇帝的一封親筆信，信上的內(nèi)容，可比冷冰冰的詔制要真實(shí)地多，劉皇帝對劉煦大加鼓勵(lì)，讓他放手去干，替大漢開拓出一個(gè)新東北來。

    第50章 喜訊

    瓊林苑那晚父子翁婿之間的夜談，對劉皇帝還是造成了一定的影響，或者說加深了他對胡人治理、邊境安全、國家財(cái)政、大漢兵制以及軍需供饋的思考。

    當(dāng)然，最主要的原因還在于，劉皇帝自身心里已經(jīng)十分清楚，有些問題是不得不著手進(jìn)行解決，拖得越久，就越嚴(yán)重，爆發(fā)之后可能造成的破壞也就越大。

    不得不說，劉皇帝近來是有些心浮氣躁的，哪怕面上表現(xiàn)得很冷靜平和，但心情總是帶有一種焦慮。

    原因無他，只是不喜歡如今的治國狀態(tài)罷了，過去，尤其在乾祐時(shí)代，可以說是劉皇帝長風(fēng)破浪在前，引導(dǎo)著、帶領(lǐng)著大漢帝國前行。

    那時(shí)候，劉皇帝是充分發(fā)揮著自己的主觀能動(dòng)性，精力充沛，不知疲倦，一往而前。但進(jìn)入開寶年之后，那種主動(dòng)能力卻似乎隨著歲月的流逝，隨著帝國的穩(wěn)固，逐漸喪失了。

    過去，劉皇帝往往能夠料事于先，有備無患，積極主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。如今，卻只能被動(dòng)地等待問題出現(xiàn)，然后再尋求解決的辦法，而整個(gè)過程，也不似當(dāng)初那般高效，顯得拖泥帶水。

    大漢帝國強(qiáng)大了，再度成為雄踞東方的龐然大物，同樣的，這份強(qiáng)盛與龐大也逐漸禁錮住了劉皇帝，一舉一措，都無法像過去那般得心應(yīng)手。

    劉皇帝覺得，這一切的一切，都透露著一個(gè)問題，他對帝國的掌控力是在下降的，當(dāng)然也可以說他的顧慮正越積越多。這種感覺，很不好受，對劉皇帝這樣的君主來說，尤其難受。

    不過，當(dāng)劉皇帝下定決心要辦一件事時(shí)，還是沒有人能夠阻止的。當(dāng)然，與以往不同，這一次，他完全得到大臣們的擁戴，尤其是軍費(fèi)一項(xiàng)，中樞的大臣們可是齊齊整整地同劉皇帝站在一起。

    當(dāng)君臣一志、上下同心之時(shí)，那么一切改變與革新都將不成問題，唯一的阻礙，或許只在于劉皇帝態(tài)度了。不知覺間，劉皇帝也越發(fā)趨向于一個(gè)守成之主了，打造了一個(gè)偉大帝國的同時(shí)，也將自己束縛其間，不愿輕易做出改變。

    當(dāng)然，進(jìn)入狀態(tài)的劉皇帝，也再度收獲了熱情，哪怕只有幾分，并且短暫。他有了動(dòng)力，繼續(xù)去改造大漢，去維持他的帝王大業(yè)，就像一個(gè)外科醫(yī)生，在診斷出他的帝國存在一些毛病后，開始cao刀手術(shù)。

    三伏天未過，劉皇帝便從瓊林苑返回汴宮，緊接著便是一系列的商討，不管是單獨(dú)接見，還是御前群策，劉皇帝都穩(wěn)步有序地推動(dòng)著新一輪的改革。或許用改革來形容并不恰當(dāng)，改良應(yīng)當(dāng)要更為貼切些。

    回京的李繼隆，有些出人意料地，也與一干中樞大臣同列會(huì)議，共同商討著軍政大事，并且有作發(fā)言。

    對于這個(gè)女婿的看重，可想而知。當(dāng)然，也沒有厚此薄彼，仍在京中任職的楊延昭，也被欽點(diǎn)列席，哪怕只是忝居末座，至于二女婿柴宗訓(xùn)則沒這個(gè)優(yōu)待了，畢竟不善軍務(wù)。

    除此之外，在劉皇帝的單獨(dú)會(huì)見中，李繼隆也是隔天就被劉皇帝叫進(jìn)宮中，就他對兵制改革的想法向劉皇帝進(jìn)行更進(jìn)一步的匯報(bào)。

    這樣的榮寵，惹人矚目，令人艷羨，同樣的，也給李繼隆帶去莫大壓力。于李繼隆而言，劉皇帝既是君王，又是岳父，雙重身份壓制，單獨(dú)面圣，感受到的壓力也是與眾不同的。

    沒有人敢把劉皇帝的恩寵看作理所應(yīng)當(dāng)，過于優(yōu)渥的寵信，也是容易把人壓垮的。當(dāng)然，李繼隆是沒那么脆弱的，只是在面對劉皇帝時(shí)，多陪了幾分小心。

    入伏之后，天氣也開始多變起來，不時(shí)有陣雨、雷雨發(fā)作。才過未時(shí)，東京城再度籠罩在疾風(fēng)驟雨之中，天地為之變色，豆粒般大的雨珠洶涌地滴落在殿瓦御道間，濺起陣陣水霧。

    雨水雖然惱人，卻也驅(qū)散了不少盛夏的炎熱，崇政殿門扉大開，殿外大雨如注，不時(shí)有雨點(diǎn)飄入，沾濕殿內(nèi)的帷幕。

    雨聲作幕，殿內(nèi)劉皇帝、李繼隆這對翁婿正在弈談，當(dāng)然，下的是五子棋。只不過，比起棋盤，劉皇帝的注意力更多的還是放在這女婿身上，自回京以來，他已經(jīng)觀察此人許久了，不知是父親的早逝，婚后的成熟，抑或是長時(shí)間的鍛煉，如今的李繼隆比起當(dāng)初實(shí)在沉穩(wěn)太多了。

    那份面對自己的小心翼翼，那下意識(shí)的察言觀色，都讓劉皇帝頗覺好奇，這份謹(jǐn)慎與謙懷，毫無年輕人的驕氣與浮躁，也不知是跟誰學(xué)的，可以肯定的一點(diǎn)是，絕非來源于李處耘。

    “官家，蕭院丞、王使君殿外求見！”喦脫小步近前，躬身行禮。

    “哦？”劉皇帝偏過頭往外看，晦暗的天色襯托著殿內(nèi)燈火的明亮，殿外仍舊是風(fēng)雨飄搖，不由得心生好奇，揮了揮手，吩咐道：“宣！”

    但劉皇帝那不時(shí)附在自己身上的目光轉(zhuǎn)移之后，坐在對面的李繼隆不由起身道：“陛下有要事相商，臣先告退了！”

    聽其言，劉皇帝兩眼微瞪，指著席位：“坐！急什么，怕朕吃了你嗎？王寅武與蕭思溫聯(lián)袂而來，所為必是漠北契丹之事，你一起聽聽！”

    劉皇帝這么說，李繼隆哪敢推辭，只得再回座位，默默地坐著。

    蕭思溫這兩年中，日子好過不少，蕭綽嫁給太子之后的好處也日漸顯露出來，他是真正開始融入大漢的上層社會(huì)，為公卿大臣們所接納，那種當(dāng)初無時(shí)不在的針對與戒備明顯少了很多。哪怕是此前讓他深為憂慮的新附契丹部族的叛逃事件，最終也是平穩(wěn)度過，沒有受到攻訐。

    職位也有了明顯的變化，兵部侍郎的虛職被拿掉了，調(diào)任為理藩院承，作為東平王趙匡贊的副手，管理民族關(guān)系與胡民藩部事物。

    同時(shí)，武德司那邊仍舊留職，協(xié)助對漠北契丹情報(bào)消息的整理與分析。由虛到實(shí)，便是這兩年間蕭思溫最大的收獲，至少大漢朝堂真正有了其一席之地。

    不只如此，隨他南來的兒子們，也開始在大漢任職，雖然職銜都不高，但這也是蕭家真正融入大漢的一個(gè)標(biāo)志。

    而在不久前，太醫(yī)檢查出蕭燕燕懷有身孕后，蕭思溫的干勁則更足了。

    還是讓劉皇帝等了會(huì)兒，蕭思溫與王寅武方才一起進(jìn)殿，二人都有些狼狽，畢竟冒雨而來，身上還殘留著明顯的濕痕，浪費(fèi)的時(shí)間大抵就用在整理儀容上了。

    “免禮！”見二人匆匆下拜，劉皇帝仿佛厭惡這麻煩的規(guī)矩一般，淡淡地?fù)]了揮手，直接問道：“二卿聯(lián)袂而來，所謂何事？”

    二人對視了一眼，由王寅武稟報(bào)道：“陛下，喜事！”

    事實(shí)上，從二人的表情就能看出些東西，蕭思溫是一臉嚴(yán)肅，王寅武雖然努力克制著自己，但眉宇間卻帶著點(diǎn)明顯的雀躍之色。

    再聽其言，居然敢對自己賣起關(guān)子，那必然是喜事，否則王寅武也不敢如此篤定。

    心念一轉(zhuǎn)，劉皇帝輕輕笑道：“何喜之有？總不是契丹主死了吧……”

    聞言，王寅武明顯愣了，注意到劉皇帝那漫不經(jīng)心的模樣，立刻反應(yīng)過來，當(dāng)即拱手開舔：“陛下圣明，燭照萬里，足不出戶，已知天下大事。臣下收到漠北探事匯報(bào)，契丹主耶律賢已于二十日前去逝！”

    “嗯？”劉皇帝顯然對這突如其來的消息沒有任何心理準(zhǔn)備，也不免露出少許詫異，確認(rèn)道：“此時(shí)屬實(shí)？”