總體來看，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用始終不可或缺，盡管有時(shí)美國(guó)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色時(shí)猶豫再三。它一直尋求保持穩(wěn)定和倡導(dǎo)普世價(jià)值之間的平衡，但這種平衡并不總是與不干涉主權(quán)或尊重他國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)的原則吻合。在美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特性與對(duì)其普世性理想的自信之間、過度自信和內(nèi)斂自省之間尋求這種平衡必然是一個(gè)永無休止的過程，但它絕不能退縮。

    我們走向何方？

    重建國(guó)際體系是對(duì)我們這個(gè)時(shí)代政治家才能的終極挑戰(zhàn)。失敗的后果不一定是國(guó)家之間的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)（雖然在一些地區(qū)不能排除這種可能），更有可能的是演變成與特定國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)和治理形式相一致的種種勢(shì)力范圍（如威斯特伐利亞模式或極端伊斯蘭版本）。3在其邊緣地帶，各勢(shì)力范圍都可能對(duì)它認(rèn)為不合法的秩序?qū)嶓w試探自己的力量。它們會(huì)連成網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行即時(shí)通信，不斷地相互碰撞。這一過程造成的緊張狀態(tài)最終會(huì)升級(jí)為謀取整個(gè)大洲乃至全球的地位和優(yōu)勢(shì)。地區(qū)之間的爭(zhēng)斗有可能比以前國(guó)家之間的爭(zhēng)斗更加慘烈。

    當(dāng)代建立世界秩序需要一個(gè)在各地區(qū)內(nèi)部確立秩序觀的一致戰(zhàn)略，并將不同地區(qū)的秩序相互聯(lián)系起來。這些目標(biāo)不一定完全相同或能自我調(diào)和。一種極端運(yùn)動(dòng)若是獲勝，或許會(huì)給一個(gè)地區(qū)帶來秩序，但有可能在其他地區(qū)造成沖突，或是引發(fā)與其他地區(qū)的沖突。一國(guó)在軍事上控制一個(gè)地區(qū)即使看上去似乎帶來了秩序，但有可能給世界其他地區(qū)帶來一場(chǎng)危機(jī)。

    均勢(shì)概念應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估。從理論上講，均勢(shì)應(yīng)該是不難計(jì)算的。但事實(shí)證明，協(xié)調(diào)一國(guó)與他國(guó)的考量并對(duì)考量的極限達(dá)成共識(shí)是極其困難的。外交政策所含的臆測(cè)性是指有必要根據(jù)判斷調(diào)整行動(dòng)，而判斷做出之時(shí)又無法驗(yàn)證其正確與否。在大動(dòng)蕩時(shí)期，尤其如此。舊秩序陷于動(dòng)蕩之中，它會(huì)被什么樣的秩序取代又是一個(gè)未知數(shù)。因此，一切都取決于對(duì)未來的評(píng)估。然而，各國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同，對(duì)現(xiàn)有趨勢(shì)意義的評(píng)估也會(huì)不同，更重要的是，處理這些差異的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相互沖突。這就是我們這個(gè)時(shí)代的困境。

    一種肯定個(gè)人尊嚴(yán)和參與式治理、遵照一致同意的規(guī)則開展國(guó)際合作的世界秩序不失為一條出路，也是激勵(lì)我們的動(dòng)力。但是，朝著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)還需要走過一系列的中間階段。在任何一段時(shí)間，如果我們能像埃德蒙middot;伯克所寫的那樣，默許沒有達(dá)到抽象的完美的可行計(jì)劃，而不是追求更加完美，通常會(huì)更好。而堅(jiān)持一蹴而就有可能引發(fā)危機(jī)，甚至導(dǎo)致幻滅。4美國(guó)的戰(zhàn)略和外交需要容忍前進(jìn)道路上的復(fù)雜曲折，既看到目標(biāo)的崇高偉大，也認(rèn)識(shí)到人類為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)做出的努力必然是不完美的。

    在21世紀(jì)世界秩序的演變過程中，美國(guó)要發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用，就必須準(zhǔn)備好回答以下幾個(gè)問題：

    無論以何種方式，哪怕是獨(dú)自行動(dòng)，美國(guó)要努力防止什么？這個(gè)問題的答案界定了社會(huì)生存下去的最低條件。

    即使得不到任何多邊支持，美國(guó)也要努力實(shí)現(xiàn)什么？這界定了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的最低目標(biāo)。

    只有在聯(lián)盟的支持下，美國(guó)才會(huì)實(shí)現(xiàn)什么，防止什么？這界定了美國(guó)作為全球體系一部分的國(guó)家戰(zhàn)略追求目標(biāo)的外沿。

    即便一個(gè)多邊集團(tuán)或聯(lián)盟敦促美國(guó)，美國(guó)也不應(yīng)該參與什么？這界定了美國(guó)參與世界秩序的限制條件。

    最重要的是，美國(guó)努力促進(jìn)的價(jià)值觀的本質(zhì)是什么？推行哪些價(jià)值觀要部分地取決于具體情況？

    以上問題原則上也適用于其他社會(huì)。

    美國(guó)在兩個(gè)層面上追求世界秩序：擁抱普世原則，同時(shí)需要接受其他地區(qū)的歷史和文化現(xiàn)實(shí)。除了分析過去困難重重的數(shù)十年積累的教訓(xùn)，我們還必須繼續(xù)肯定美國(guó)的獨(dú)特性。有些國(guó)家放棄自己的承諾或特性，擇易而行，但歷史不會(huì)善待它們。作為現(xiàn)代世界人類自由的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和捍衛(wèi)人文價(jià)值的一支不可缺少的地緣政治力量，美國(guó)必須堅(jiān)持自己的努力方向。

    無論從哲學(xué)角度還是從地緣政治角度看，為了應(yīng)對(duì)我們這個(gè)時(shí)代的挑戰(zhàn)，美國(guó)必須目標(biāo)堅(jiān)定。然而，任何一國(guó)都不可能單槍匹馬地建立世界秩序。要建立真正的世界秩序，它的各個(gè)組成部分在保持自身價(jià)值的同時(shí)，還需要有一種全球性、結(jié)構(gòu)性和法理性的文化，這就是超越任何一個(gè)地區(qū)或國(guó)家視角和理想的秩序觀。

    在當(dāng)前的歷史時(shí)刻，這意味著根據(jù)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)威斯特伐利亞體系的現(xiàn)代化。

    相異的文化有可能構(gòu)成一個(gè)共同體系嗎？威斯特伐利亞體系出自約200名代表之手。他們分兩批匯聚在相距40英里（在17世紀(jì)是可觀的距離）的兩個(gè)德意志小鎮(zhèn)，其中沒有一人被作為重要人物列入史冊(cè)。他們之所以克服了重重障礙，是因?yàn)樗麄兌冀?jīng)歷了慘烈的三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，決心不讓戰(zhàn)爭(zhēng)重現(xiàn)。我們這個(gè)時(shí)代的前景更加嚴(yán)峻，必須應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，否則就會(huì)被挑戰(zhàn)吞沒。

    遠(yuǎn)古的神秘歷史碎片揭示出，人類社會(huì)無可救藥地充滿著變化和沖突。世界秩序就像火焰，適度地燃燒，適時(shí)地熄滅，而戰(zhàn)爭(zhēng)則是世間的圣父和國(guó)王，帶來了世界上的變化。但是，在表面之下，事物統(tǒng)一在一起；而統(tǒng)一取決于在相互對(duì)立的事物之間做出平衡的應(yīng)對(duì)。5當(dāng)今時(shí)代的目標(biāo)必須是約束戰(zhàn)禍，實(shí)現(xiàn)平衡，而且必須在歷史的激流中完成這一使命。對(duì)此，一個(gè)著名的隱喻便是：人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流。世人也許永遠(yuǎn)把歷史看作一條河流，但河水會(huì)變化不止。