織的適應性訓練，強化后勤預備役部隊高技術條件下局部戰(zhàn)爭的緊急應召能 力和保障能力。

    寓軍于民、軍民整體保障的新思考 馮志超 隨著高技術的廣泛應用，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了重大的變化，對軍民整體保障 提出了新的要求，社會經濟體制的轉換，也使寓軍于民工作面臨著許多新的 情況。如何進一步發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的優(yōu)勢，搞好高技術條件下局部戰(zhàn)爭的后勤 保障，則需要從新的視角進行認識和把握，以便對這一機制的完善和建立， 作出新的抉擇。 （一） 對當今寓軍于民、軍民整體保障的意義，應當從宏觀的角度觀察和思考。 綜觀世界，各國在謀劃和設計國家安全戰(zhàn)略時，越來越注重把經濟、政治、 軍事、科技等因素綜合起來加以考慮。軍民兼容，以軍帶民，寓軍于民，以 民促軍等軍民兩用經濟，已成為世界各先進國家普遍地發(fā)展模式，和軍事戰(zhàn) 略的威攝力量。我們知道，從平時到戰(zhàn)時物質形態(tài)的生成鏈條為，國民經濟 實力;保障戰(zhàn)爭的潛力;現實后勤保障力;軍事戰(zhàn)斗力。這是一個完 整的系統，任何一個環(huán)節(jié)薄弱或錯位，都會影響整個系統的運轉。在這個鏈 條中，源頭是國民經濟實力，目標是保障戰(zhàn)爭勝利。后勤是連接國民經濟與 戰(zhàn)爭的橋梁，也可以說是國民經濟中保障國防的直接關連部分。因此，可以 說戰(zhàn)爭的后勤保障問題，絕不是一般問題，也絕不僅僅是軍隊后勤本身的問 題，而是關連國民經濟、關系故爭全局的戰(zhàn)略問題。實際上，一些高明的軍 事家已經指出未來戰(zhàn)爭從某種意義上說，就是打后勤。國外也有人根據現代 戰(zhàn)爭的特點，提出戰(zhàn)爭保障已經不再是服從和輔助的地位，而是居于戰(zhàn)略地 位。近年來，我軍后勤提出了 大后勤的概念，其實質也就是要整體地塑 造寓軍于民、軍民整體保障的機制。當然，從目前我國的國情、軍情出發(fā)， 還不可能形成以軍事經濟的溢流和融合，來帶動民用經濟發(fā)展的大的勢頭。 但是，在民用經濟發(fā)展的過程中，融合軍事經濟、兼顧軍事需求，以此不斷 提高戰(zhàn)爭后勤保障的實力和潛力是完全可能的，而且也應當做到。這正是當 前應當引起關注和加大工作力度的一件要事。 （二） 寓軍于民、軍民整體保障，應當從適應我國市場經濟和開發(fā)利用高科技 上尋求新的結合點。社會主義市場經濟體制的建立，打破了以計劃經濟為主 的格局，后勤保障又面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。在新型的經濟體制、高層 次的科技基礎面前，對現代戰(zhàn)爭后勤保障的機制，人們已經開始在重新思考 新的結構方式和運作方法。比如，有的戰(zhàn)區(qū)對軍地通用裝備的部分零備件， 試行了 無庫存供應。且不說此種方法是否完全合理，至少這種開發(fā)利用 市場，把軍用與民用結合起來，把信息、時間、空間等因素綜合起來，系統 加以謀劃的思維方式是可取的?？茖W技術的進步，市場經濟體制的確立，以 及戰(zhàn)爭消費結構的變化，正在使戰(zhàn)爭保障資源，由以農業(yè)、工業(yè)等傳統資源 為主向技術資源、人才資源、信息資源、時間資源和空間資源為主轉化，雖

    然這個轉化，并不是急劇的，但我們必須及早適應，對寓軍于民、軍民整體 保障的思路進行新的開啟。一是在開放中尋找結合點。人們已經看到，戰(zhàn)爭 保障系統與國家經濟系統之間還缺乏有機聯系，許多方面還處于與社會隔絕 和封閉的狀態(tài)。有些國防費的投入，以及軍工企業(yè)和后勤設施能夠軍民兼容， 卻沒能納入國民經濟的整體規(guī)劃，單純軍用，沒有產生直接的經濟效益和社 會效益。這種狀況反過來，社會經濟部門也就會感到寓軍于民是一種額外負 擔。只有摒棄不必要的封閉，把戰(zhàn)爭保障建設有機地納入到國家經濟的大系 統中去，實行相互促進，相互轉化的雙向流通，達到相互信任和支持，才能 真正實現寓軍于民、整體保障。這里適度的開放和流通是一切的關鍵。在東 北地區(qū)某高速公路的修建時，軍地雙方利用路面修建的軍用野戰(zhàn)機場跑道， 就是一個很好的例證。二是在集約上尋找結合點。勿庸置疑，我國社會經濟 系統是一個戰(zhàn)爭保障潛力很大的部門。國防科研和工業(yè)系統，經過幾十年的 建設，也具有相當的基礎，有一批先進的科研成果，有一批性能比較先進、 門類比較齊全的技術設備，有一支較高水平的科研隊伍和產業(yè)大軍。在軍隊 后勤系統，經過調整、充實，也有相當的技術和物資儲備。在這三個層次上， 軍事性的、非軍事性的和可以轉化為軍事性的技術、裝備和設施、在數質量 上都是可觀的?，F在的問題是，如何按照戰(zhàn)時保障的需要，進行最優(yōu)的選擇 和最佳的組合，使分散的、封閉的、潛在的保障力量，能夠在緊急情況下， 集中起來，形成拳頭。如此，沒有一個強有力的集約機制是無法辦到的。三 是在軟儲備上尋找結合點。隨著高科技的發(fā)展和技術市場的逐步發(fā)育，軍事 裝備和軍地通用技術的更新換代速度大大加快，使得保障戰(zhàn)爭的有效儲備周 期大大縮短。如果不認清這個深刻的變革，我們就會在未來深陷困境。比如， 傳統的軍隊后勤主要是保障的實施者，而未來則側重于保障的謀劃和組織； 過去的保障強調長時間、大批量地進行，而未來的保障趨勢是小批量、多品 種、個性化，也可以叫做 柔性保障；過去的保障主張一級保障一級，呈 寶塔式結構，而未來保障的組織形式，將側重于扁平化結構，減少層次，提 高效率。由于這些變化，后勤保障的平時準備，應當在優(yōu)化組織結構、更多 地積累信息和技術，大量地培養(yǎng)各類高層次人才等軟儲備上下功夫。 （三） 寓軍于民、軍民整體保障，是一個宏大的系統工程，只有靠軍政各方上 上下下的共同努力才能完成。 整體設計，綜合論證。這項工程牽扯軍地雙方的部門多，是一項跨地區(qū)、 跨部門，跨行業(yè)的工作，必須進行高層次的設計和協調。經驗證明，要啟動 這樣龐大的 機器，首先要有一個雙向融合的導向機制。既有利于軍隊把 戰(zhàn)爭保障的需要，寓于外部的經濟、社會中去，又要有利于軍隊后勤系統的 可民用部分適當地外溢，為經濟建設服務。在總體設計的基礎上，通過各個 部門各個層次的兼容和結合，達到軍民結合、平戰(zhàn)結合、布局合理、啟動迅 速、保障有力的要求。 變單純靠政策推動為靠政策引導和法律保證相結合。建國以來，各級政 府和軍隊統一制定了一些有關寓軍于民、軍民結合的政策規(guī)定，對推動這項 工作的開展，起到了積極的作用。近幾年，由于多種原因，軍民結合的觀念 有所淡化，應當通過各種渠道大力加強國防教育，同時，盡快完善具有監(jiān)督