數(shù)缺乏應急機動裝備，現(xiàn)有的一些也比較落后，且不配套，特別是后勤通信 手段落后，很難適應應急保障的需要。因此，應采取預編配備與現(xiàn)編抽調(diào)相 結(jié)合的辦法進行。一方面，對應急抽組保障部隊機動急需、戰(zhàn)時一時難以抽 調(diào)籌集、具有一定高科技性能的后勤裝備，可按預編配備一部分由分部代存， 一旦抽組立即投入使用；另一方面，就是在各分部現(xiàn)有后勤裝備中抽調(diào)。 三、軍地結(jié)合，建立一支與整體作故需要相適應的應急動員保障力 量 高技術局部戰(zhàn)爭應急后勤保障，僅靠軍隊應急保障部隊和抽組應急支援 保障力量還遠遠不夠，還必須借助社會力量，加強后備應急保障力量建設， 比如民航、海運等地方力量的應急動員，以形成完整的應急保障力量體系。 進行應急后勤保障力量調(diào)查，制訂應急后備力量動員計劃。后備力量應 急動員計劃必須建立在對后備應急保障力量的來源和現(xiàn)狀詳細調(diào)查、科學預 測的基礎之上，對應急所需要的人力、物力等進行精確的計算，然后區(qū)分輕 重緩急，進行綜合平衡，確定應急動員的數(shù)量、步驟、時限、程序、方法、 責任和分工。應急動員計劃制訂后，每年要根據(jù)情況變化進行必要的修改。 制訂與修改應急保障動員計劃，均應逐級上報審批。 建立軍地一體的應急保障力量動員指揮機構(gòu)，提高應急動員指揮與控制 能力。應急后備保障力量指揮機構(gòu)，體現(xiàn)在軍隊后勤方面，就是各級后勤指 揮所，特別是分部抽組支援保障指揮所要有地方領導參加，參與應急保障決 心的擬制與實施，使應急保障的決心在后備應急力量的使用方面更具有可靠 性和權威性，使之在軍地整體應急保障中實施有效的領導權和指揮權。體現(xiàn) 在地方上，就是要建立軍地合一的應急后備保障力量組織，省市應有應急后 備保障力量指揮機構(gòu)，海運、民航等單位要有應急后備保障力量動員辦公室。 軍隊人員由軍區(qū)后勤或分部派出，從而減少應急保障組織指揮上的中間環(huán) 節(jié)，保持指揮的及時性、主動性。 完善應急后備保障力量征用措施，確保應急征用順利實施。英阿馬島戰(zhàn) 爭，英國動員征用民用船只，速度之快、作用之明顯舉世公認。這除了英國 事先有方案，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合好外，就是有動員征用的具體措施。如征 用是有償?shù)?，馬島戰(zhàn)爭征用56艘商船，共花了5500萬英鎊的征用費。被征 用的商船仍由原來的船員駕駛，進入作戰(zhàn)危險區(qū)后，每人每天加發(fā)15％的工 資，戰(zhàn)爭中表現(xiàn)突出者與軍人同樣立功受獎。商船被擊沉者，由政府賠償。 這些都值得借鑒。應急后備保障力量動員是戰(zhàn)爭動員的一個首要和基本的內(nèi) 容。它涉及面廣，不可預見因素多，政策性強，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合運籌。 國家要有一個 《總動員法》，在《總動員法》中明確應急后備保障力量的基 本概念，應急后備保障力量動員的等級、標準，規(guī)定軍政部門在應急后備力 量動員方面的權限和職能。國家所屬財政、民政、機械電子、航空航天、交 通運輸、造船工業(yè)等各大領域都要有一整套專門的應急后備保障力量動員制 度和有關經(jīng)濟補償規(guī)定，基層的民航、海運等部門要有具體措施，做到戰(zhàn)時 有法可依、有章可循，以提高應急后備保障力量動員的效率和速度。

    高技術局部戰(zhàn)爭戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制改革 余用哲 一、高技術局部戰(zhàn)爭對后勤體制的改革的要求 高技術局部戰(zhàn)爭具有以往常規(guī)戰(zhàn)爭許多不同的特點，因而對戰(zhàn)區(qū)后勤體 制編制提出了許多新的更高的要求。 1、后勤結(jié)構(gòu)要具有合成性與整體性 高技術局部戰(zhàn)爭是諸軍兵種參加的技術密集的戰(zhàn)爭。它不僅要求整個軍 事系統(tǒng)中的指揮通信系統(tǒng)、偵察情報系統(tǒng)、武器裝備系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等 形成一個有機的整體，而且要求保障整個軍事系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的后勤保障系統(tǒng) 內(nèi)部的后勤通信指揮、偵察情報、交通運輸、技術修理、醫(yī)療衛(wèi)生、財政經(jīng) 費、物資器材、后勤防衛(wèi)、軍工生產(chǎn)等各個子系統(tǒng)和單元，也要形成一個有 機的整體。否則，后勤系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)或單元失衡，就將影響整個后勤 系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。進而又將影響整個軍事系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。高技術戰(zhàn)爭的這種結(jié) 構(gòu)的合成性與整體性，決定了戰(zhàn)區(qū)后勤體制必須具有良好的合成性與整體 性。 戰(zhàn)區(qū)后勤，作為戰(zhàn)區(qū)一個相對獨立的系統(tǒng)，其基本構(gòu)成通常包括：戰(zhàn)區(qū) 各級后勤指揮機關、后方基地、倉庫、醫(yī)院和各種專業(yè)技術保障部 （分）隊， 各類后勤教導隊和其它訓練機構(gòu)，后勤科研機構(gòu)，各類后勤指揮與后勤保障 系統(tǒng)，后勤后備力量動員體系等。 為了更好地適應高技術戰(zhàn)爭后勤保障的需要，目前許多國家軍隊都十分 重視對戰(zhàn)區(qū)后勤組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。一是注意統(tǒng)籌計劃和集中使用后勤力 量，使后勤整體功能得到最大限度的發(fā)揮。二是突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)。 在相對穩(wěn)定的和平時期，各國軍隊對包括后勤在內(nèi)的非戰(zhàn)斗人員進行大幅度 裁減，三是十分重視后勤理論研究與法規(guī)建設。不少國家軍隊在后勤體制改 革中，以后勤理論研究為先導，成立相應的后勤理論研究機構(gòu)，專門研究高 技術戰(zhàn)爭中的后勤理論與后勤法規(guī)問題，不斷完善和發(fā)展后勤理論。 2、按照作戰(zhàn)任務的區(qū)分建立不同檔次的野戰(zhàn)部隊后勤 盡管在高技術戰(zhàn)爭中，?？哲姳壤鸩皆龃?，陸軍比例逐步縮減，但最 后解決戰(zhàn)斗的勝負還要靠陸軍。因此，各國在重視發(fā)展?？哲娂捌浜笄诹α?nbsp;的同時，也十分注意陸軍部隊，特別是突擊、人力、機動力強的裝甲與機械 化部隊的建設。并在具體實施過程中拉開檔次，按任務組建各類部隊及其與 之相適應的后勤保障部 （分）隊?，F(xiàn)役部隊中不少國家將其分為：一類作戰(zhàn) 部隊，二類作戰(zhàn)部隊，三類作戰(zhàn)部隊，后備役部隊或人員也分為一、二、三 類。許多國家戰(zhàn)區(qū)以上的后勤專業(yè)技術保障部隊，也分為一、二、三類，戰(zhàn) 時根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)展變化進行動員。 3、重視戰(zhàn)場立體保障能力，特別是直升機運輸?shù)陌l(fā)展 地面作戰(zhàn)部隊機動能力的提高，使地面部隊以運輸汽車為主的補給方 式，難以滿足作戰(zhàn)部隊的需要，因而要求大力發(fā)展直升機運輸。美軍在越南 戰(zhàn)場上為克服山岳叢林作戰(zhàn)后勤補給困難，廣泛使用直升機運輸作戰(zhàn)部隊、 作戰(zhàn)物資和后送傷員。據(jù)美軍稱，在越南戰(zhàn)場僅運輸物資即出動直升機 150 萬架次，運輸物資260萬噸，有效地克服了戰(zhàn)區(qū)補給線長、戰(zhàn)場地形復雜給 后勤保障帶來的困難。